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4 技术机构体制改革分析

为适应国际行政改革的大趋势，我国政府的主要职责将定位在为市场经济的运行和发展创造环境和条件，中心工作从“划桨”转为“掌舵”。顺应这种政府职能的转变，按照“满足社会共同需要”作为国家事业职能的理论，质监部门要解决政事不分的问题，必须分离事业单位的两种性质不同的职能，对质检机构（含特检机构）和标准计量机构进行分类改革。

4.1 质检机构市场化 随着市场经济的逐步深入，检验机构（含特检机构）将以向市场提供公正有偿服务为主要职能，不再属于提供 “社会共同需要”的事务，因此质检机构可不按国家事业模式来管理，与质监局脱钩，管理体制由事业单位性质向企业单位性质转变，运行机制由行政事业单位管理模式向有限责任公司模式转变，单位性质也由事业单位向企业制的社会中介服务组织转变。

4.1.1 人员安置。市场化之前首先要进行优化重组和减除冗员，撤销一些规模小、能力弱的县级机构，组建有实力、上规模的检验联合体。对年龄、技术能力达不到要求的人员，通过一次性补贴鼓励提前离岗，或调整到非业务岗等方式进行分流，形成一支高效、精干的检验检测队伍。

4.1.3 业务渠道。检验机构的业务主要是接受公众委托，包括接受政府委托。政府部门对所有检验机构均一视同仁，使检验机构之间的竞争建立在完全平等的基础上。强化宏观管理，做好包括资质审定、公正性检查、职业道德检查和纪律检查等工作，特别加强对违规检验机构的制裁力度。使得检验机构真正成为独立、公正自负盈亏的中介组织。

4.2 标准、计量机构公益化 事业单位改革不能一味地“市场化”。很多公共服务，以垄断的形式或以垄断式的竞争形式运行是最有效的。标准、计量技术机构不同于一般的科研机构，它提供的是“社会共同需要”的技术服务，应作为公益科研类事业单位管理。

4.2.1 经费保障。国家质检总局曾表示，要争取标准、计量研究技术机构纳入公益科研类，按照非营利机构进行改革，经费由财政全额保障。检测电脑温度非营利机构不以盈利为目的，并不意味着不盈利、不赚钱，而是指所得的盈余用于成本支出，以收抵支，所以同样要科学管理，赋予活力。

4.2.2 政事分开。改变用管理党政机关的办法管理事业单位的做法，逐步取消事业单位的行政级别。通过改革，彻底实现政事分开。划清行政机关与事业单位的职责界限，该由行政机关履行的职能，一定要履职到位，该由事业单位承担和市场机制完成的，行政机关不得越位。将辅助性、技术性的工作职能交给技术机构，做到还政于政，还事于事。

4.2.3 内部管理。在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的管理自主权。引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机和活力的用人机制。通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力。

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由于各企业或公司规模及组织型态之不同而对管制之型态就有所不同，但总离不开下列之型态： 1.分散管理型： 此种较适合大型企业或公司设有很多关系企业而生产各种不同性质之产 品之工厂。2.集中管理型：比较适用中小型企业，此型易于掌握，较经济，故此规模之公司都在采用。两种管理型态的优点与缺点比较如下：分散管理型态 1） 由于组织之间关系须建立各种不同之标 准校准设备二套以上 2） 计测仪器及量具之备用品各事业部门需 设臵一套 3） 管理人员及校准技术人员增加 4） 组织型态较复杂，量具测量仪器活用率 较低互相借用调度困难 5） 现场所有之各种量具，计测仪器较客易 掌握， 但精度与维护管理单位建立标准 较困难，资料不易掌握。 3） 管理与校准技术人员与维护人员较少 4） 组织型态单纯，各种量具，仪器之调度 较容易 5） 易于掌握，精度与较正周期容易控制 集中管理型态 1） 组织较简单、只设立一套完整标准仪器 或较正设备即可以实施。 2） 仅设立一个现品与管理部门即可.

5 结语

质量技术监督事业单位是全国事业单位的缩影。本文通过“社会共同需要”这一界定国家事业职能范围的标准，对质监系统事业单位改革进行分类研究，解决政事不分、“改革一刀切”等问题，以促进事业单位改革顺利、有序开展。

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