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????从只“城”不“乡”到既“田”且“园”,一个城市规划师眼中的成都10年华西都市报记者王蕾2000年，国家吹响西部大开发强劲号角，那一年，“西部门户”成都的城市化水平达到53.48%，进入了城市化的中后期阶段，成为全省城市化最高的地区之一。2003年，成都启动城乡一体化战略。2007年6月，成都被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。这一年，成都的城市化率达到了62.58%，成为全省城市化水平最高的地区。与此同时，成都三环路、绕城高速公路、成温邛高速公路、成彭高速公路、紫坪铺水利工程枢纽等一大批重点工程相继上马，以交通等基础设施建设为先导，成都开启了令世人瞩目的高速城市化进程。据专家预测，2015年之前，成都的城市化率将超过70%，进入城市化的后期阶段。〔专家解读〕成都规划管理局总规划师赵钢城市规划博士生、国家注册规划师，曾任双流规划局局长、成都市规划编制研究处处长、成都市规划管理区县处处长、成都市规划管理局副总规划师。

协助分管成都市总体规划的编制管理（包括区（市）县县域总体规划、县城总体规划、重点镇总体规划），新市镇、一般镇（乡）及农村地区建设规划。第一次飞跃城乡都要管从“城市规划”到“城乡规划”有学者指出，“西部大开发十年，再造了一个成都。而城乡统筹，正是西部大开发样本——“成都模式”的核心内容。2003年，成都城乡一体化战略，开启了一条由“城市规划”变革为“城乡规划”的创新探索之路。以红砂村为代表的“五朵金花”，成为成都“城乡一体化”的开篇之作。赵钢：作为一个城市规划者、管理者，就是要把发展和建设的理念，通过具体空间形态表达出来。2000年以前，成都的规划状况与国内不少城市一样，都是只管城不管乡。多年来郊区和广大农村地区在规划实施管理中几乎一片空白，即便是城市里，也一直没有形成过覆盖整个中心城区的控制性详细规划。反思城市建设发展中的经验教训，变革“城市规划”为“城乡规划”，成为成都结合实际发展必须迈出的一步。

从规划上来讲，成都新的规划不再只覆盖城市，而是打破成都1.24万平方公里行政区划的阻隔和界限，按照“城乡一盘棋”来统筹发展，这就需要对城市的规模、范围、形态、布局进行重大调整。第二次飞跃打破摊大饼从“城乡规划”到“全域成都”2007年，成都首次提出“全域成都”理念。按照“三个集中”的原则，大力推进市域一体的城镇体系、产业体系、交通体系和公共服务体系建设，全面提升成都的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化水平和农业现代化，增强成都的综合竞争力。赵钢：由此，成都初步规划出了“一区两带六走廊”的“全域成都发展格局”。成都在城乡一体的规划上先行一步，取得了初步成效，但是规划仍然存在明显不足。要实现整个全域成都的规划目标，我们先是构建了一个中心城，即成都三环以内的特大中心城市。然后，打破成都“摊大饼式”的发展方式，规划建设南部、东部、北部、西部四大新城，每一座新城再各自确定一个核心发展区。

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