国家税务总局全面推进政务公开措施的实施

贯彻执行中共中央办公厅，国务院办公厅《关于全面推进政务公开的意见》和《关于全面推进政务公开的意见的实施细则》国务院办公厅《政府办公厅办公厅》，根据《国家税务总局关于全面推进政务公开的意见》（水总发[2016] 50号），结合实际的工作，制定了实施措施.

I. 公开政府工作的一般要求

（1）指导思想. 推进行政管理，全面落实党中央，国务院关于政务公开和政府信息公开的有关决策安排，坚持开放，不泄露为例外原则，全面促进决策，执行，管理，服务和结果的（以下统称为“五项披露”），加强政策解释，回应社会关注，促进开放平台的建设，保障公众享有了解，参与，表达和监督，增强税务机关的信誉和执行力，提高税务机关的治理能力.

（2）基本原理. 密切关注经济社会发展和人民群众的关切，要公开实施，公开规范，公开服务. 依照法律法规，明确政务公开的主题，内容，标准，方法和程序，加快发布职权清单. 坚持改革创新，注重精细化和可操作性，努力做到开放，有效，使群众看到，理解和监督. 以社会需求和新闻媒体为载体，实施“互联网+政府服务”，扩大公众参与，促进政府事务在税收体制中的开放性.

（3）主要任务. 落实“五项披露”的有关要求，除保守秘密，促进税务机关自身建设宣传，加强政务公开管理，规范税收政策解释，积极回应社会关注，促进政务公开平台建设扩大社会公众参与度，加强政务公开的组织保障，不断提高的政务公开水平.

（4）工作目标. 到2020年，税收部门的公共事务总体上将达到新的水平. 披露内容涵盖了税务管理权力运作的，税收征管服务的，税务机关自身的全面建设以及政务公开的制度化，规范化，信息化，取得了显著成效. 更加开放和透明，从而增加了公众的理解，信任和支持.

第二，增加税收征管权的披露

（1）促进权力和责任清单​​的披露. 实施国务院部门权力和责任清单​​编制的试点决策和部署，搞好整理，清理规范，审查确认国家税务总局的职责和事项，形成了国务院办公厅. 国家税务总局基本职责一览表，编制职责和事项流程图，明确各环节的承担机构，要求，期限等，将及时向社会公布. 建立权力和责任清单​​的动态管理机制，及时更新权力和责任清单​​或权力运行流程图，并公之于众. （政策法规部牵头实施）

（2）促进税务行政许可的披露. 全面宣传税收行政许可目录和指南. 将在税务服务大厅内提供税务行政许可项目的目录，依据，条件，数量，程序，截止日期和所有要提交的材料，申请表范本和服务指南，税务网站将对其进行编目. 公开并及时做出动态调整. 促进有关税收行政许可的接受和进展事项的披露，提高税收行政许可的透明度. 公开行政许可决定，除涉及国家秘密，商业秘密或个人隐私等未公开的事项外，还应提供税收行政许可决定文件编号，项目名称，许可内容和行政相对人为了统一社会信用法规和许可部门及其他信息，各级税务机关应在作出行政许可决定之日起七个工作日内完成公告. （由政策法规部领导，与相关部门共同实施）

（3）促进税务决策信息的披露. 涉及纳税人切身利益，税收改革和重大措施的决定，必须保密，并由公众参与，专家论证，风险评估，合法性审查和集体讨论决定予以保密. 在程序后确定是否需要. 在作出决定之前，应向社会公布决定草案和决定依据，应通过多种渠道和全方位听取各方的意见，并以适当的方式发表意见的收集和采纳. 作出决定后，应将决定事项和有关文件及时予以充分披露. （由办公厅领导，与各局共同实施）

三，公开税收政策法规

（1）促进政策法规的公开. 积极披露履行职责的有关法律，法规，规章和监管文件，加强国家税务法规的建设，并及时更新和维护. 全面披露税收政策措施，以促进深化改革，经济发展和民生改善，特别是新出台的减税减负政策措施，以及企业创新，保护和改善民生等税收优惠措施. 推动和其他工作，并及时发布国际税收协定，例如多边税收协定，避免双重征税协议和税收信息交换协议. 做好发布税务的答复文件. 税务的答复应自同级政府公报，税务机关公报，报纸或书籍在同级政府答复机关的政府机关（办公室）发出之日起30日内公布. 它被发布在同级政府的网站和该税务机关的网站上. （由办公厅政策法规司领导，并与有关部门共同实施）

（2）促进政策执行情况的公开. 积极披露主要政策的执行情况，重点公开政府工作报告，政府决定等的执行情况，明确实施措施，实施步骤，职责分工和监督方式，及时发布结果和后续措施确保执行. 做好发现问题，纠正情况的执行工作，宣传不作为，缓慢行动和无序行为的责任制，增强执行力. 建立健全主要的税收政策跟踪反馈与评估体系，注意利用第三方评估，机构识别，社会状况和民意调查等方法，科学评估政策实施情况，并对实施情况进行综合评估的政策. （由办公厅领导，与各局共同实施）

（3）促进披露政策清理. 加大清理税收法规，规范文件的力度，形成长效文件清理机制. 配方机构应及时发布清理结果，以方便公众获取. 在税务网站和其他平台上及时标记文件和条款的及时性. 国家税务总局随机检查税收政策的及时性. （由政策法规部和办公厅领导，并与各个部门和局共同实施）

四，完善税收征管的公共内容

（1）促进征收管理改革措施的披露. 深入实施《深化国家税收和地方税收征管体制改革方案》，加大对税收征管方式变更措施的披露力度，加强事后管理，及时发布联合表国家税收和地方税收管理，纳税人分类和分类管理，大企业税收管理等自然人税收管理制度和重大修订等事项已预先在税收网站上向社会公布，并宣布了各项改革措施的实施. 及时. （领导和技术开发部牵头并与所得税部，财产和行为税部，大企业税管理部等一起实施）.

（2）促进税收数据的披露. 国家税务总局参与了统一的政府数据开放平台建设，省级以上制定了税收数据开放目录，优先促进民生安全等领域的税收数据有序开放，公共服务和市场监管，并鼓励公众，企业和社会机构的发展和利用. . 加大对税收征管事项的披露力度，积极披露纳税人A级纳税人名单及相关信息，省级以下税务机关应及时发布欠款公告，不规范住户公告，个体工商户配额公告（公告）公告和税务登记证失效公告，申报截止日期公告，纳税截止日期公告，委托代理收款公告等（收入计划和会计部，收款管理和技术开发部，纳税服务部）牵头，并与相关业务部门一起实施）

（3）促进税务执法信息的公开. 实行行政执法公开制度，主动向公众公开税收执法信息，税务官员在执法过程中要主动识别自己，接受社会监督. 加大对执法依据，执法过程和处理结果等税务信息的公开. 促进与税收审计随机审计有关的事项的披露，并向公众发布税收审计随机审计的基础，主题，内容和方法的列表. 按照规定的标准和程序，做好重大税收违规信息的发布工作. 作出税务处理和决定的税务机关，应当在诉讼期满或者最终确定诉讼效力后的第二个月的十日内，在省税务机关的门户网站上完成公告. （审计局政策法规处牵头实施）

五，规范纳税服务的开放范围

（1）促进披露纳税人的权利和义务. 积极宣传纳税人的权利和义务，着眼于纳税人申请减税，递延税款，行政复议，行政诉讼，起诉和赔偿的权利，使纳税人能够充分，准确地理解其合法权利和义务. 避税和听证程序在税收执法过程中予以披露，从而保证了纳税人在接受税收执法过程中的合法权益. （税收服务部牵头并与有关部门一起实施）

（2）促进重大服务举措的披露. 扩大开放式第一责任制，限时封闭制度，指定税制，延误服务制，24小时自助服务税等民间税收服务措施的便利性. 广泛宣传和深入解读主要服务措施，例如《民营税收行动便利》，纳税服务规范，国家税收和地方税收合作工作规范以及出口退税工作规范. （税收服务部牵头并与有关部门一起实施）

（3）促进税收服务的宣传. 全面披露税务处理事项，编制并发布税务处理准则，简化和优化税务处理程序，并使用“二维码”对税务处理事项实行一次性通知措施，以便利纳税人处理税务相关事项. 依靠纳税服务规范，及时更新税收网站税收指南，税收报表，软件下载等信息内容. 及时发布税收日历，税收地图和服务通知等，积极为纳税人提供税收便利. 扩展税收相关查询功能，为公众提供信息，企业税收信用等级等税收相关信息查询服务. （牵头实施）

六. 促进税务机关自身建设的公开披露

（1）促进机构职能的公开. 在此级别上积极披露诸如机构设置，主要职能和之类的信息. 加强领导信息的公开，及时发布领导照片，资料，简历，负责人等信息内容，并公开内部组织负责人的姓名信息. 加强人事管理信息的公开，在各级国家网站上发布同级，直属中央中层中层领导干部的职务信息；以及下一级领导的成员. 做好电话公开工作，及时披露税收信息咨询投诉，税收违规报告，税收干部违规报告和政府信息公开. （由人事部和办公室领导，并与有关部门共同实施）

（2）促进金融资本信息的披露. 国家税务总局应及时披露批准的预算，决算和有关国家税收制度的书面说明，包括收支预算表和收支决算. 根据需要，所有部门预算和最终支出都将披露到功能分类帐和经济分类帐. 做好公开“三公”基金决算的工作. 公众决算应注明出差的海外（边界）群体的数量和数量，购买的公务车数量和车主数量，国内公务接待的数量以及“三个公众人数”的增加资金. 减去更改原因和其他信息. （财务管理部牵头实施）

（3）促进其他政府事务信息的公开. 每年3月31日前在税收网站上发布政府信息披露年度报告. 定期发布税收统计信息，以方便公众. 做好税收相关安全管理信息公开工作，建立预警信息发布，应急响应和救援信息发布机制. 根据政府采购法律法规和有关规定，公开政府采购制度，采购文件，中标或交易结果以及采购合同. （办公室和采购中心带头实施）

七，加强政务公开管理

（1）公开文件的公开管理. 各级税务机关准备正式文件时，要明确主动披露，按申请披露和不公开的属性，并与正式文件一起申请批准. 不予披露的，应当依照法律，法规的规定说明原因. 不公开的政策文件应先发送到该单位的政府事务公开机构进行审核，然后再提交批准. 办公室（室）在审查文件时会加强对正式文件公开性的审查，如果未明确说明其公开性，或者未说明未披露原因，则办公室（室）将处理文章. （由办公厅领导，与各局共同实施）

（2）开放式会议管理. 国家税务总局和省级税务机关应当建立公众代表，专家，媒体和利益相关者参加2017年底前参加相关会议的制度，并采取管理措施，提高决策透明度. 在作出决定之前，应广泛听取提交给会议讨论的重要改革计划和主要政策措施，并将意见征询讨论. 对于涉及重大决策问题的会议主题，在制定会议计划时，应提出是否邀请有关各方参加会议，会议是否开放以及会议是否公开的提议，并与会议计划一并提交批准；如果您以前曾征询过公众意见，则应收集评论和收养说明. （由办公厅领导，与各局共同实施）

（3）主动打开目录管理. 全面梳理“五项披露”的内容，主题，期限，方法等. 国家税务总局在2017年底之前修订了主动披露的基本目录. 2018年底之前，各级税务机关根据国家税务总局的目录体系完成了主动披露的层次. 修订并动态更新，以不断提高主动披露的标准化程度和标准化程度. （由各个部门和局实施，并由办公厅发布）

（4）公开，动态地管理政府事务. 根据政务公开的新要求和公众关注，明确了政务公开的年度工作重点，掌握了公示的力度和节奏，不断扩大公示范围，完善了公示内容. 各级税务机关应对本单位未披露的信息和根据申请更加集中的信息进行全面的自查，发现未披露的信息应当转化为可以披露的信息. 主动披露应主动披露和纠正情况. 应及时报告上级. 各级税务机关应当定期抽查，及时督促和整改是否应当公开的问题. （由办公室领导，由所有部门实施）

8. 标准税收政策的解释

（1）清楚地解释主题. 按照谁起草，谁解释的原则，做好政策解释工作. 和主要起草单位制定的规范性文件负责解释. 如果是共同发行文件，则牵头起草单位负责口译工作，其他联合文件发行单位负责协调工作. 文件起草单位的主要同志是“第一口译和负责人”，他必须主动讲话和传达权威信息. 要充分发挥政策制定者在掌握相关政策，熟悉相关业务领域的各个部门以及专家学者的作用. 围绕舆论关注，对政策进行多角度，全面，有序，有效的解读，并努力提高对性的解读的权威和目标. （由各个部门实施）

（2）标准化解释过程. 各级税务机关应当按照税收政策的要求以及同步起草国地税合作服务规范4.0，同步批准和同时发布的要求，提交经单位负责人批准的政策解释计划和解释材料以及文件. ，同步批准和同步发布解释草案. 没有口译计划对于材料的口译，办公室（房间）将处理论文. 在文件发布之前，应及时进行政策解释和预期的指导；文件发布时，有关的解释材料应与文件同时在税务网站和媒体上发布；在文件执行过程中，要紧跟舆论，分段，重复，不断解释，及时解决疑惑，不断增强主动性，针对性和及时性. （由各个部门实施）

（3）完善解释内容. 在解释政策时，应着重解释文件的背景和意义，文件的内容，理解上的困难，必要的例子和实施措施等，以使政策的含义透明化，避免误解. 对于涉及群众切身利益，影响市场预期的重要政策，各级税务机关要善于利用媒体，寻求现实，针对性的政策解释，做好与市场和社会的沟通，及时进行. 准确传达政策意图. 注意收集反馈信息，并针对市场和社会关注做出更详细，及时的政策解释，减少误解和怀疑，并稳定预期. （由各个部门实施）

（4）丰富的解释形式. 通过举行新闻发布会，情况介绍，撰写口译文章，组织记者采访，发布新闻等内容，重点关注国家发布的有关税收法律法规以及国家税务总局发布的税收法规和监管文件等重大税收政策. 发布，并进行采访. 以及电话，传真和电子邮件答复记者查询等，用于信息发布和政策解释. 对于某些更的政策，请使用数字，图表，音频，视频和其他方法来可视化和普及解释. 以新闻发布会的形式着眼于政策解释，着眼于税收工作中的热点和难题国地税合作服务规范4.0，确定新闻发布会的主题，精心准备发布材料，并及时发表权威声音. 国家税务总局每季度至少召开一次新闻发布会，主要负责人每年至少参加一次国务院新闻办公室的新闻发布会. 国家税务总局的领导每年至少两次参加国务院新闻办公室的新闻发布会. 建立发言人制度，主要负责人每年至少解释一次他制定的重要政策. （由办公厅领导，与各局共同实施）

九，积极回应社会关注

（1）明确回应责任. 根据地区管理，分级责任制和责任人的原则，我们将很好地回应与税收相关的舆论. 关于国家税务总局的舆论，国家税务总局是对此责任的第一反应者. 对于国家税务总局和其他政府部门共同制定的政策实施过程中发生的与税收有关的舆论，国家税务总局有关部门将牵头与有关部门协调. 涉及税务机关在各地的舆论，涉及的税务机关是第一反应对象，而国家和地方税务机关均参与其中. 双方都是回应对象. 对于各地发生的与税收有关的重大舆论，发生舆论的地方税务机关必须依靠地方党委，政府和有关部门共同配合处置. （由相关部门实施）

（2）做好回应. 建立和完善监督，推动，分析和判断与税收有关的舆论，调查和核实，回应反馈以及评估机制的机制. 加强对税收相关民意调查的研究判断，区分不同情况，进行分类处置. 对于建设性的意见和建议，必须公开吸收和采用的状态. 群众反映的实际困难，要通过研究解决办法向社会公开. 群众举报的重大问题，应当及时予以调理. 如果公众不了解情况，并且知识模棱两可，则必须主动发布权威信息，解决疑问并弄清事实. 对于错误的观点，我们必须及时发布信息以进行指导和更正. 在及时回应虚假，不真实信息的同时，将有关情况和疑似违法线索转移到和网络监督部门，进行. 进一步开展专项应对指导工作，围绕“两届”，经济数据发布和经济形势，重大改革措施，重大检查活动，重大突发事件等重点工作，做好舆论搜集，研究判断和工作. 响应. （由总局领导实施）

（3）改善响应效果. 涉及重大和重大紧急事件的税务相关舆论应迅速回应，最迟应在5小时内发布权威信息，新闻发布会应在24小时内举行，并根据工作进度继续发布权威信息，主要负责人应带头主动讲话，陈述其立场和态度并发表权威声音.

10.

12.

本文来自电脑杂谈，转载请注明本文网址：
http://www.pc-fly.com/a/ruanjian/article-210327-1.html