国家税务总局地方合作工作规范（2.0版）

2016年1月1日，国家税务总局颁布实施了《国家税务总局地方合作工作规定（2.0版）》（以下简称水总发[2015] 159号）. ）. “合作标准版本2.0”的改革背景和现实意义是什么？与“合作规范版本1.0”相比，有哪些改进和升级？如何确保“合作标准版本2.0”的实施？国家税务总局财产税司负责人近日就有关问题回答了记者的提问.

-试用“合作标准版本1.0”有什么结果？

自从《合作规范1.0版》试用以来，在国家税务总局的统一部署和指导下，地方和地方迅速采取行动，建立和完善有关机制，采取了相应措施. 因地制宜，促进服务一体化，管理互助，执法协调与信息共享，取得了良好效果. 目前，全国共有5,000多个国家和地方税收联合税收服务办公室. “一进二出”已逐渐成为国家和地方税收联合征税的新常态. 各地地方和地方联合对9653名纳税人进行了税收检查，改变了以前的家庭检查方式，避免了重复检查. 各地地方和地方利用税收网络共享税收信息，共同开展税收分析，税收登记，宣传指导，信用评估和银行税收互动合作，促进了信息的增值利用. 总体而言，“合作标准版本1.0”的试用实施进展顺利，得到了各方的积极评价. 首先，纳税人喜欢它. 纳税人通常认为，州税和地方税的共同征税使征税更加方便，标准更加统一且执法更加公正. 第二是纳税人的批准. 大家都认为，加强国家和地方税收合作可以更好地利用各自的比较优势，收支关系更加融洽. 第三是对地方党政领导的肯定. 20多个省（自治区，直辖市）的党政领导对国家和地方税收的合作工作给予了肯定的指示.

-国家税务总局发布[2015] 159号的原因是什么？

2016年1月1日，国家税务总局发布并实施了《合作规范版本2.0》，主要基于以下三个方面的考虑:

第一，深化征收管理体制改革的内部要求. 近日合作市地方，中共中央办公厅，国务院办公厅发布了《深化国税地方税收征管体制改革》（以下简称《方案》）. ）明确指出，到2020年，将建立与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体系. 制度，降低征收成本，提高征收和管理效率，提高对税法的遵守程度和纳税人的满意度，确保税收职能的有效运作，促进健康经济发展和社会公平正义的总体目标. 《方案》提出要充分利用国家和地方税收的各自优势，促进服务业的深度融合，执法的适度融合，信息高度融合，着力解决当前突出的深层次问题. 征收管理体制，不断促进税收征收管理体制和征收能力的现代化，进一步增强税收在国家治理中的基础，支柱和保障作用. 为了执行《计划》的要求并促进在更高层次和更深层次上加强国家与地方税收之间的合作，有必要发布和实施《合作标准版本2.0》以破解管理服务. 困难合作市地方，消除纳税人的“痛点”，提高纳税人的收益感.

第二，迫切需要解决基层的实际问题. 随着国家和地方税收合作的不断深入，“合作标准版本1.0”中的一些问题逐渐得到体现. 国家税务总局坚持以问题为导向，积极响应纳税人和基层税务机关的号召和要求，适时进一步完善合作规范，进一步简化合作流程，加强制度保障，加强技术力量. 支持并增强合作规范的可操作性. 解决地方与地方合作中遇到的实际问题.

第三，完善和总结各地税务机关创新成果的现实选择. 在执行“合作标准版本1.0”中规定的合作事宜时，各个地区的都没有等待，积极创新和探索许多可以复制和推广的先进经验. 通过完善和提升合作规范，将这些创新经验提升到机构水平，并推广到全国.

-[2015] 159号税收升级措施在哪些方面取得了进展？

与“合作规范版本1.0”相比，“合作规范版本2.0”已实现以下升级:

合作内容更加系统. “合作标准版本2.0”的合作项目从32个增加到44个，不仅实现了与“计划”的有机联系，而且还满足了基层税务机关的实际需要，使合作成为可能. 内容更加完整和系统. 基本涵盖当前和未来州税之间需要合作的所有领域.

合作方法更加多样化. 鉴于全国各地区之间合作基础的巨大差异，在确定合作方式时应坚持从事实中寻求真相的原则，不应追求千篇一律. “合作标准版本2.0”总结了各个合作项目可以被各地复制和推广的各种合作方法. 当地税务机关可以选择和使用当地的实际条件.

合作过程更加规范. 为了促进基层税务机关的运作，《合作标准版本2.0》对合作流程进行了重组，进一步明确了两个执法机构之间为完成合作事项而需要采取的工作步骤和合作重点. 国家和地方税收合作的有机联系. 有序而顺利.

合作方法更加税项目第三阶段对地方税收合作事项的支持，逐项列出了对所有合作事项的信息化支持手段，有效提高了税收现代化水平. 合作，确保规范合作，制度化和规范化.

-水宗发〔2015〕159号主要针对纳税人的担忧？

通过促进服务业的深度整合，我们将进一步解决税收“长期”的问题. “合作标准版本2.0”要求国家税务总局和地方采取14项具体措施，包括联合税务办公室服务，联合税收服务和合作税收，以促进服务和服务的深度整合. 实现“一个窗口验收，内部”流通，限时处理，窗口提交”，使纳税人税收管理更加便捷，高效，有效解决了纳税人的“长期运行”问题.

通过促进执法的适当整合，我们将进一步解决执法中的“多次侦查”问题. 《合作规范版本2.0》要求国家税务总局和地方通过共同确定检查对象，联合家庭执法检查，共同促进执法的适当整合，提高税收执法效率. ，以及税务自由裁量权的统一基准. 执法更加公正，透明，有效解决了纳税人反映的执法“多重调查”问题.

通过促进高度的信息聚合，进一步解决了“多头报告”问题. 《合作标准版本2.0》要求国税局和各级地方依靠税收信息网络共享税收信息，并采取联合收集财务报表，共享税收信息等五项具体措施. ，联合税收调查，提高信息高度，进一步巩固国家和地方税收合作的信息基础，促进信息共享与共享，有效解决纳税人举报信息“多报告”的问题.

此外，“合作规范版本2.0”要求各级国家和地方采取三项具体措施: 联合税收宣传，联合培训和咨询以及联合共建咨询，以便纳税人一次宣传，一次培训通过协商，将两种政策同步通报，以确保国家和地方税收政策的一致性，有效解决纳税人反映的政策“多才多艺”的问题.

-国家税务总局将采取哪些措施确保水总发[2015] 159号的执行？

首先，充分发挥绩效管理作为“领导者”的作用，以确保有效实施“合作标准版本2.0”. 国家税务总局在“合作规范版本2.0”中指定的合作项目中区分了基本合作项目和创新合作项目，并按类别提出了实施要求. 基本合作事项要求各级税务机关在2016年底前全面实施. 对于创新合作，有条件的地区应在2016年底之前率先实施. 对各地实施情况进行评估.

二是促进信息化建设，为深化国家和地方税收合作提供技术支持. 根据国家和地方税收合作信息化的需求，将逐步完善“金税三期”项目，为国家和地方税收合作的长期，规范发展提供技术支持.

第三是建立合作示范区制度，促进各地区先行尝试. 国家税务总局将在全国范围内建立合作示范区制度，突出重点领域，把握重点环节，并选择一些区县税务机关承担审前任务. 在此基础上，加强对合作示范区的业务指导，及时完善，总结和推广合作示范区的先进经验和做法，以带动国土税收合作工作取得新进展.

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