政府采购法与招标投标法适用范围及判定准则

陕西华采招标受勉县妇幼保健院的委托，经政府采购管理部门批准，按照政府采购程序，对勉县妇幼保健院医疗设备采购项目进行公开招标，欢迎符合资格条件的、有能力提供本项目所需货物和服务的供应商参加投标。陕西正大招标受西安市雁塔区教育局的委托，经政府采购管理部门批准，按照政府采购程序，对西安市雁塔区2017年大学区学区长学校品质提升工程项目（装修及小木屋）进行公开招标采购，欢迎符合资格条件的、有能力为本项目提供所需工程和服务的供应商参加投标。3、招标代理业务围绕：政府采购工程建设项目招标代理、政府采购货物采购招标代理、政府采购服务招标代理三块内容展开。

对此，２０１２年２月１日施行的《招标投标法实施条例》第二条首先作了界定，规定招标投标法第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程有关的货物和服务。该条同时进一步说明，前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等；所称与工程有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。同样，２０１５年３月１日施行的《政府采购法实施条例》第七条也作出了界定，规定政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。

6、招标代理委托协议书，7、福建省天海招标关于床边彩超等设备采购项目的招标公告，8、武夷山市人民政府采购货物和服务项目招标文件（招标邀请函、招标货物一览表），9、政府采购项目招标文件（招标人的资格文件中的声明函，企业法人营业执照、税务登记证，医疗器械经营企业许可证、医疗器械注册证，行贿记录档案查询结果告知函，专项承诺书），10、福建省政府采购项目评审报告，证据6-10证明：（1）、原告使用的lfss-01a光子治疗仪，是根据《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标》、《福建省招标投标条例》及《福建省省级政府采购管理暂行办法》的有关规定，委托招标代理机构采购法,招投标法，采用公开招标方式进行采购，经规定采购程序，招标代理机构确定南昌公司提供的徐州公司生产的产品中标。礼品投标为各类项目业主、咨询评估机构、施工建设单位、工程设计单位、材料和设备供应商、采购商、招标代理机构以及与之样在的海内外提供项目招标和采购信息服务、采购的招投标代理服务、相关法律和实务培训咨询服务以及企业信息化技术支持服务。投标保密承诺书为各类项目业主、咨询评估机构、施工建设单位、工程设计单位、材料和设备供应商、采购商、招标代理机构以及与之样在的海内外提供项目招标和采购信息服务、采购的招投标代理服务、相关法律和实务培训咨询服务以及企业信息化技术支持服务。

一、招标投标法和政府采购法适用范围

《招标投标法》第二条规定，在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法，对应的是在中国境内的招标投标行为；同样，《政府采购法》第二条规定，在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法，对应的是政府采购行为。所以，任何一个项目的招标投标行为须遵从招标投标法，任何一个政府采购行为须遵从政府采购法。

那么，如何判定一个采购项目采购行为须遵从招标投标法还是政府采购法，其核心在于其采购行为是否属于该法律调整范围。

１．必须进行招标投标的项目，须遵从招标投标法。即满足《招标投标法》第三条规定的项目，必须进行招标投标，必须执行招标投标法。

２．政府采购项目的采购行为必须遵从政府采购法，即各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的采购行为须遵从政府采购法。注意，这里对于政府采购行为的判定有３个条件缺一不可：

（１）采购人是国家机关、事业单位或团体组织；

（２）采购资金为财政性资金，包括预算内和预算外资金；

（３）采购标的为集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的工程、货物或服务。

二、如何判定一个采购项目须遵从政府采购法还是招标投标法

从采购人单位性质，判定一个采购项目是遵从政府采购法还是招标投标法相对容易．

１．国家机关、事业单位和社会团体

国家机关、事业单位或社会团体的采购资金来源于财政预算资金的，采购货物、工程和服务，只要其采购资金额度在限额标准以上的，均属于政府采购范畴，须遵从政府采购法。

国家机关、事业单位和社会团体的采购，从采购人看，属于政府采购法约束对象，但这两类采购人使用的采购资金有２类：一类是财政性预算资金；另一类是非财政性资金。《政府采购法实施条例》第二条规定，国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例，不使用财政性资金采购的项目，可以不遵从政府采购法采购；但是，当财政性资金与非财无法分割采购的，统一适用政府采购法。

２．企业，特别是国有企业采购

从采购人性质上，企业，包括国有企业不属于政府采购法调整范畴。故此，无论其采购工程、货物还是服务，均不需要遵从政府采购法。但是，对必须进行招标的项目，以及采购人自愿选择招标方式的采购项目，其招标投标过程需要遵从招标投标法。

三、政府采购工程的法律适用问题

政府采购工程在规定额度以上的，属于必须进行招标的项目。这样，按照《招标投标法》第二条和《政府采购法》第二条规定，既需要执行招标投标法，又需要执行政府采购法，属于两部法律同事约束其采购行为，采购人也需要同时遵从两部法律规定。

2.8投标人的法定代表人或负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。2.9投标人的法定代表人或负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。4.3.1单位负责人法定代表人为同一人或者存在控股管理关系的不同单位不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

第23条规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。投标保密承诺书作为为用户提供完善、商效、规范、安全、实用的实现全程招投标、采购询价、竟价、拍卖等多种交易模式的大型网络交易平台，投标保密承诺书是当今中国公共采购和招标领域内最具权威和务实、影响力与日俱增的电子商务网站。礼品投标作为为用户提供完善、商效、规范、安全、实用的实现全程招投标、采购询价、竟价、拍卖等多种交易模式的大型网络交易平台，礼品投标是当今中国公共采购和招标领域内最具权威和务实、影响力与日俱增的电子商务网站。

四、可以不招标的采购项目招标是否可以不遵从《招标投标法》

答案是可以的！一个政府采购项目，其采购方式经设区的市级以上财政部门审批确定为招标的采购法,招投标法，属于必须进行招标的项目，必须遵从招标投标法；而采用非招标采购方式的，则无法适用《招标投标法》。

也可以自行招标（但备案程序较为繁琐），多数为招标代理机构（即招标公司）承担招标工作：7.2，招标公司发出招标公告（公开招标）或投标邀请（邀请招标），采购技术要求，主要合同条款：招标进度计划，采购时间，作为招标文件的必要组成和修改。从杨福堂案看出，医疗物资的采购制度形同虚设，流于形式，规范购销程序，加强对采购行为的监督势在必行规范医疗器械采购和药品采购的招投标制度，促成以药品质量、服务质量等为主要内容的公开经营、平等竞争、择优录选的购销环境，完善医疗器械集中统一招标采购机制，规范招标采购程序，加强对具体招投标活动的监督，建立招标人相互监督、相互制约的工作机制，杜绝招标人泄露标底以及与投标人违规接触等。4. 本次采购货物（服务）必须是产自中华人民共和国境内的货物（服务），合格的投标人应对所有招标货物和服务进行报价，不允许只对部分货物和服务投标报价。

本文来自电脑杂谈，转载请注明本文网址：
http://www.pc-fly.com/a/ruanjian/article-112994-1.html