政府预算管理制度改革(2)

15.资源勘探电力信息等事务

分设l3款：

资源勘探开发好服务支出、制造业、、电力监管支出、工业和信息产业监管支出、安全生产监管、国有资产监管、支持中小企业发展和管理支出、散装水泥专项资金支出、新型墙体材料专项基金支出、农网还贷资金支出、山西省煤炭可持续发展基金支出、其他资源勘探电力信息等事务支出。

16.商业服务业等事务

分设5款：

商业流通事务、旅游业管理与服务支出、涉外发展服务支出、旅游发展基金支出、其他商业服务业等事务支出。

17.金融监管等事务支出

资源勘探信息等支出（类）工业和信息产业监管（款）一般行政管理事务（项）298万元，主要用于行政单位未单独设置项级科目的其他项目支出。3. 一般公共服务支出（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）法制建设（项）262.03万元，主要用于政府立法、行政执法监督、行政复议、政府法律顾问、法治政府标准建设等工作方面的项目支出。1、一般公共服务支出（类）发展与改革事务（款）行政运行（项）4377.9万元，主要用于行政单位的基本支出，包括人员经费支出和日常公用经费支出。

18.地震灾后恢复重建支出

分设8款：倒塌毁损民房恢复重建、基础设施恢复重建、公益服务设施恢复重建、农业林业恢复生产和重建、工商企业恢复生产和重建、党政机关恢复重建、军队武警恢复重建支出、其他恢复重建支出。

19.国土资源气象等事务

分设5款：国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务。

20.住房保障支出

分设3款：保障性安居工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅。

21.粮油物资管理事务

分设2款：粮油事务、物资事务。

22.储备事务支出

分设3款：能源储备、粮油储备、重要商品储备。

23.预备费

24.国债还本付息支出

分设l3款：国内债务还本、向国家银行借款还本、其他国内债务还本、向外国政府借款还本、向国际组织借款还本、中央其他国外借款还本、地方向国外借款还奉、国内债务付息、国外债务付息、债务发行、补充还贷准备金、财政部代理发行地方政府债券还本、财政部代理发行地方政府债券付息。

25.其他支出

12汶川地震抗震救灾捐赠款物接收工作，截止9月28日，接收支援四川地震灾区捐款5172。3.业务支出指彩票机构为完成彩票发行与销售业务所需的消耗性费用开支，主要包括彩票的印制、运输、仓储、检验、电脑投注单和热敏纸、广告、宣传、技术开发支持、系统运行维护费、专线通讯费、公证费、代销点经费、尾票核销等费用。堆放的衣物也是汶川地震时接受的捐赠衣物，但由于衣物破损也没有发放下去，而是和过期的救灾食品一起被堆放储存。

26.转移性支出

3.经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性伤残就业补助金和由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，并终结工伤保险关系。受灾严重的生猪规模养殖场恢复重建优先列入标准化改造项目，根据，对需恢复重建的蔬菜、水果、食用菌、茶叶等园艺作物生产基地， 支持渔业生产恢复重建，按照项目补助标准（2016年补助标准为：对存栏5000头以上的生猪养殖场补助100万～300万元，起补面积不限， 支持规模养殖场恢复重建， 支持水稻机插育秧示范点重建，方案要求迅速核实上报灾情、尽快恢复灾后生产、开展畜禽无害化处理和消毒灭源、指导灾区农作物改种补种、加快灾毁基础设施重建、协助做好农业保险理赔，。如果全部或部分到期应付款项偿清以后，发生破产被清盘，或因资不抵债，破产或重整必须另外重建账户和返还债务，或出于借款人或保证人或任何其他人其他类似目的或相关作用环境，在此期间应恢复保证人该支付义务，即使还没有进行该支付。

（三）政府支出经济分类

支出经济分类-----按支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。

支出经济分类科目设类、款两级。

中华人民共和国财政部制定的《2011年政府收支分类科目》规定支出经济分类中“类”、“款”两级科目为：

1.工资福利支出

分设8款：

基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出。

2.商品和服务支出

分设31款：

办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通工具运行维护费、其他商品和服务支出。

3.对个人和家庭的补助

分设l4款：

离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

4.对企事业单位的补贴

分设5款：

企业政策性补贴、事业单位补贴、财政贴息、国有资本经营预算费用性支出、其他对企事业单位的补贴支出。

5.转移性支出

分设2款：

不同级政府间转移性支出、同级政府闻转移性支出。

6.赠与

下设2款：

对国内的赠与、对国外的赠与。

7.债务利息支出

分设6款：

此外印度企业多通过向国外银行贷款，或是通过转让股权的方式向国外企业借款来获得资金，其国内的任何经济波动都会导致海外银行提高利率或是国外企业抛售印度企业的股票，这样同样会使得印度企业出断链的危险。国家信用是国家以债务人的身份，借助于债券筹集资金的一种信用形式，包括国内信用和国外信用。国家信用： 依据信用原则向社会公众和国外政府 国家信用 是指国家及其附属机构为债务人或债权人， 举债或向债务国放债的一种形式。

8.债务还本支出

下设2款：

国内债务还本、国外债务还本。

9.基本建设支出

分设l0款：

公用经费250.05万元，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、购置、信息网络及软件购置更新。公用经费373.62 万元，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。公用经费984.6万元，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、购置、大型修缮、信息网络及软件购置更新、公务用车购置、其他交通工具购置、其他资本性支出。

10.其他资本性支出

例如：某房地产企业开发某项目时，购置土地使用权后，实际发生的拆迁补偿支出2000万元，但收到政府拆迁补偿补助300万元，则在计算土地时，构成开发成本扣除项目的拆迁补偿净支出为1700万元，而不是2000万元。西黄村地区棚改拆迁补偿政策已出，选择货币补偿的，补偿补助总款=被征收房屋价值补偿+搬迁费+临时安置费+停产停业损失补偿费+外迁补助费+其他补助费，搬迁费按被征收房屋建筑面积计算，标准为40元/平方米。对城市拆迁或储备等土地，拆迁补偿、收购储备等实际成本高于所在区片划拨价款标准的，可按实际成本确定划拨价款。

11.贷款转贷及产权参股

分设6款：

国内贷款、国外贷款、国内转贷、国外转贷、产权参股、国有资本经营预算资本性支出、其他贷款转贷及产权参股支出。

12.其他支出

分设6款：

预备费、预留、补充全国社会保障基金、未划分的项目支出、国有资本经营预算其他支出、其他支出。

【案例8—1】

某市卫生局所属单位有三家医院和一所护士学校，2006年5月，卫生局财务处长张某参加了财政部门组织的政府收支分类改革培训。培训结束后，张某按照2006年《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》以及《财政部关于政府收支分类改革后行政单位会计核算问题的通知》的精神，结合卫生局实际情况，组织模拟编制了2006年度支出预算，并拟订了卫生局本级相关会计核算实施方案。

1.模拟编制预算资料如下

（1）卫生局本级人员经费预算1000万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“工资福利支出”类。

（2）卫生局本级新建一幢办公楼，由市发展改革部门安排该项目预算2000万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“基本建设支出”类。

2016年支出预算为22117.7 万元，其中：按功能分类科目，一般公共服务支出（类）48万元，社保保障和就业支出（类）17982.7万元，医疗卫生支出（类）4087万元。预算依托财政业务处理系统，按照收支分类科目，自下而上编制，其中支出的功能分类列至项级科目，经济分类列至款级科目。按照国家预算科目可划分为列入基本建设支出类科目和不列入基本建设支出类科目的基本建设支出。

（4）卫生局本级科技三项费用中试验材料经费预算200万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“商品和服务支出”类。

按照国家预算科目可划分为列入基本建设支出类科目和不列入基本建设支出类科目的基本建设支出。预算依托财政业务处理系统，按照收支分类科目，自下而上编制，其中支出的功能分类列至项级科目，经济分类列至款级科目。此项资金请相应列入2017年政府收支分类支出功能科目第216类06款99项“其他涉外发展服务支出”， 经济分类科目第30499类“其他对企事业单位的补贴”。

预算依托财政业务处理系统，按照收支分类科目，自下而上编制，其中支出的功能分类列至项级科目，经济分类列至款级科目。2016年支出预算为22117.7 万元，其中：按功能分类科目，一般公共服务支出（类）48万元，社保保障和就业支出（类）17982.7万元，医疗卫生支出（类）4087万元。按照国家预算科目可划分为列入基本建设支出类科目和不列入基本建设支出类科目的基本建设支出。

预算依托财政业务处理系统，按照收支分类科目，自下而上编制，其中支出的功能分类列至项级科目，经济分类列至款级科目。2016年支出预算为22117.7 万元，其中：按功能分类科目，一般公共服务支出（类）48万元，社保保障和就业支出（类）17982.7万元，医疗卫生支出（类）4087万元。按照国家预算科目可划分为列入基本建设支出类科目和不列入基本建设支出类科目的基本建设支出。

（8）所属医院住房公积金经费预算100万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“对个人和家庭的补助”类。

（9）所属护士学校经财政部门安排房屋日常维修经费预算50万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“其他资本性支出”类。

（10）所属护士学校助学金经费预算100万元，根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“工资福利支出”类。

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