政府预算管理制度改革

【提示】

一、政府收支分类改革

二、政府采购制度改革

三、财政支出绩效评价

四、公务卡管理改革

【学习目标与要点】

本章介绍了我国政府收支分类制度、政府采购制度、财政支出绩效评价制度和公务卡管理改革。

1.掌握政府收支分类的意义和内容；

2.了解政府采购的含义和特征；

3.熟悉采购当事人的权利和义务；

4.掌握采购方式、程序、政府采购合同的内容和政府采购的监督检查；

5.掌握公共支出绩效评价的含义、内容及其基本方法；

6.理解公务卡改革的总体思路和基本原则；

7.掌握公务卡改革实务操作和政策要求。

第一节政府收支分类改革

一、政府收支分类改革的意义

二、政府收支分类改革的目标

三、政府收支分类改革的内容

一、政府收支分类改革的意义

地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。预算依托财政业务处理系统，按照收支分类科目，自下而上编制，其中支出的功能分类列至项级科目，经济分类列至款级科目。部门预决算公开的内容包括本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、部门预决算公开相关信息表、三公经费支出等情况，部门预决算收支公开到功能分类项级科目，一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。

（1）有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率。

继续深化财税改革，推进财政事权和支出责任划分改革，推进预算公开透明。深化国库集中支付、政府采购、行政事业单位国有资产管理，强化预算约束，提高财政运行规范化水平。完善政府预算体系,推进预算绩效管理,深化省以下财政事权和支出责任划分改革。

（3）有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。

二、政府收支分类改革的目标

政府收支分类改革----以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标。

（一）建立收入分类体系，全面、规范、细致地反映政府各项收入

1.收入分类-----全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。

2.从分类方法上----划分为税收收入、基金收入、非税收入、债务收入

3.从分类结构上----分设类、款、项、目四级

（二）建立支出功能分类体系，清晰地反映政府各项职能活动

1.支出功能分类----按支出功能设置类、款、项三级科目

2.类级科目综合反映政府职能活动；

3.款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作；

4.项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。

（三）建立支出经济分类体系，规范、明细地反映各项支出的具体用途

1.支出经济分类科目设类、款两级。

2.类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等；

3.款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具体要求。

如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建、购置、大型修缮等。

三、政府收支分类改革的内容

（一）政府收入分类

我国政府收入分为类、款、项、目四级。

中华人民共和国财政部制定的《2011年政府收支分类科目》规定收入分类中的“类”、“款”两级科目为：

1.税收收入

分设21款：

船舶购置完成后，由出租人和承租人凭所购船舶的《船舶营业运输证注销登记证明书》原件、船舶融资租赁合同及其他材料到海事管理机构办理有关登记手续。违法建筑即俗称“小产权房”、“农民房”等，包括在集体土地上由村民，村委以及开发商开发建设的房屋，又或者是占用国有土地、集体企业用地、农民自留地、自留山以及耕地等违法开发建设的房屋。根据测算，此次调整每年将增收城镇土地使用税3500万元，为进一步深化“以地控税、以税节地”工作，强化土地税收源泉控管，促进土地节约集约利用打下坚实的基础。

2.基金收入

分设9款：

基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、新型农村合作医疗基金收入、城镇居民基本医疗保险基金收入、新型农村社会养老保险基金收入、其他基金收入。

3.非税收入

分设7款：

第六条 行政事业单位取得的各项收入，包括：行政事业性收费、和罚没收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠、其他收入等必须列入收入预算，不得隐瞒或少列。坚持将保障国家和社会公共利益作为行政执法监督的介入前提，就人民群众关注度高、反映强烈的环境污染、食品安全、生产安全、中介机构监管等领域开展专项或重点监督，针对办案中发的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门追回挪用的专项维修资金，给予警告，没收违法所得，可以并处挪用数额2倍以下的。

4.贷款转贷回收本金收入

分设4款：

国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。

5.债务收入

分设2款：

国内债务收入、国外债务收入。

6.转移性收入

分设8款：

返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、地震灾后恢复重建补助收入、上年结余收入、调入资金、地震灾后恢复重建调入资金、债券转贷收入。

（二）政府支出功能分类

我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防、公共安全等大类，类下再分款、项。

中华人民共和国财政部制定的《2011年政府收支分类科目》规定支出功能分类中“类”、“款”两级科目为：

1.一般公共服务

分设29款：

（十一）一般公共服务支出（类）党委办公厅（室）及相关机构事务（款）其他党委办公厅（室）及相关机构事务支出（项）：指用于党委办公厅（室）及相关机构事务支出。6.一般公共服务支出（类）党委办公厅（室）及相关机构事务（款）其他党委办公厅（室）及相关机构事务支出（项）3.4万元，主要用于 “法治浙江”建设调研课题经费等项目支出。5.一般公共服务支出（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）其他政府办公厅（室）及机关机构事务支出（项）18.13万元，主要用于行政事业单位追加的基本支出。

2.外交

分设8款：

外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。

3.国防

分设7款：

现役部队、预备役部队、民兵、国防科研事业、专项工程、国防动员、其他国防支出。

4.公共安全

分设11款：

武装警察、、国家安全、检察、、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察、其他公共安全支出。

5.教育

分设l2款：

基金包括但不仅限于防洪保安资金、城市公用事业附加费、市场物价调节基金、粮食风险基金、地方教育附加、地方教育基金等。纳税人实际应缴纳的、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加小于核定减免税总额的，以实际应缴纳的、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加为限。郑州理工专修学院银座校区位于繁华的郑州二七纪念塔向东300米郑州市西大街138号12层，银座校区下设与继续教育学院、民众商学院、民众职业教育中心等二级直属单位，与学院下属机构河南省民众教育信息咨询合并办公，银座校区只招生教育提升、非教育课程进修，在职进修、职业指导、职业资格培训等非全日制在校生。

6.科学技术

分设l0款：

科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、科技重大专项、其他科学技术支出。

7.文化体育与传媒

分设8款：

文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、文化事业建设费安排的支出、国家电影事业发展专项资金支出、其他文化体育与传媒支出。

8.社会保障和就业

分设22款：

人力资源和社会保障管理事务、民政管理事务、财政对基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、自然灾害生活救助、红十字事业、农村最低生活保障、其他农村社会救济、大中型水库移民后期扶持基金支出、小型水库移民扶持基金支出、事故社会救助基金、残疾人就业保障基金支出、其他社会保障和就业支出。

9.基金支出

分设9款：

基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、新型农村合作医疗基金支出、城镇居民基本医疗保险基金支出、新型农村社会养老保险基金支出、其他基金支出。

10.医疗卫生

分设8款：

具体包括医疗卫生管理事务支出、公立医院、基层医疗卫生机构支出、公共卫生、医疗保障、中医药、食品和药品监督管理事务等。全省所有具有独立法人的公立医疗机构，社保定点的民营医疗机构和基层医疗卫生机构都必须进入平台进行药品交易鼓励其他民营机构加入。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

11.节能环保

分设l5款：

建设绿色智能建筑的目的就是要实节约能源、节省资源、减少污染、保护生态平衡，通过智能化技术和手段，将智能化系统设备与建筑环境、自然环境的有机结合，充分利用天然能源、保护自然环境，提高能源利用率，真正体现智能化系统的建设目标和应用价值。节约开发能源资源，提高集约化开发水平，加强资源综合利用，加强煤炭绿色清洁开发利用，最大限度保护生态环境，促进高碳能源低碳发展、黑色能源绿色发展，加大煤电企业污染物排放治理力度，大幅削减二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放总量。那么下边环境材料，生态环境材料，或者叫环境材料，是具有能够满意使用性能，又具有良好环境协调性的材料，环境协调性，是指对资源能耗消耗，对资源污染小，如再生应用，所以现在我们国家，钢材、钢、铜、铝、铅、锌，消耗分别是世界平均水平的3.6倍，3.7倍，2.4倍，2.7倍和2.2倍，所以，能源对gnp的产出率，仅仅是世界先进水平的70%，这个说明什么问题。

12.城乡社区事务

分设l3款：

城乡社区支出（类）城乡社区管理事务（款）工程建设管理（项）134.1万元，主要用于调控建设市场运行、拟定建设市场法规、实施质量、安全、工程勘察设计监管等方面的支出。（10）城乡社区事务支出安排141777万元，比上年增长2.6%。6、城乡社区支出（类）城乡社区管理事务（款）工程建设标准规范编制与监管（项）480.8万元，主要用于拟定工程建设国家标准和部管行业标准、监督指导各类工程建设标准定额的实施、管理工程造价等方面的支出。

13.农林水事务

分设l8款：

农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、农业综合改革、新菜地开发建设基金支出、育林基金支出、森林植被恢复费安排的支出、中央水利建设基金支出、地方水利建设基金支出、山西省水资源补偿费安排的支出、大中型水库库区基金支出、三峡水库库区基金支出、南水北调工程基金支出、国家重大水利工程建设基金支出、其他农林水事务支出。

14.交通运输

分设l5款：

各级交通运输主管部门要加强与、铁路、民航、安监、气象等部门的沟通协调和配合，加强信息沟通和资源共享，及时协商解决春运期间运力组织、车辆通行、安全监管和应急运输等方面的问题。运输体制改革首先是对自然垄断较强的铁路和民航运输进行改革，其次可考虑铁路与民航部门合并，称之为运输部，交通部保留，经过一段时间的过渡，交通部与运输部合并，成立综合运输部门，为物流业竞争力的提升奠定体制基础。按照规定，预警启动后，全天24小时禁止建筑垃圾运输车辆以及运输煤炭、砂石(砖)、水泥等易产生扬尘的运输车辆在中心城区、郊区新城建成区道路上通行。

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