财政部推动预算管理制度改革向纵深发展

原标题：“初心未改 步伐不歇 ——财政部推动预算管理制度改革向纵深发展”

按照中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，财政部对转移支付分类进行系统重构。

中央预决算公开平台的建立，使人们查阅中央部门预决算报告更加便捷，行使知情权、参与权、表达权、监督权更加充分。

深化财税体制改革是一场牵一发而动全身的“硬仗”。

作为深化财税体制改革三大任务中的“排头兵”，深化预算管理制度改革近年来被摆在财政部工作的重要位置。

兼顾规范有序与探索创新，财政部在2018年继续推动预算管理制度改革向纵深发展。

转移支付制度调结构、强管理

财政转移支付制度改革是深化财税体制改革的重要内容，是建立现代财政制度的核心要素。

十、相关职能部门、项目承担单位及项目组负责人根据各类财政专项资金预算执行情况，加快预算执行进度，务必在2016年12月25日前将2015年及以前年度的财政专项支出预算执行进度达到100%，2016年下达的财政专项预算支出执行进度达到90%以上。市、区两级政府财政在公共财政预算和政府性基金预算编制和执行中，要加大财力统筹力度，调整支出结构，切实加大对“北改”工程资金的投入。各项资金按序时进度、支出标准和预算用途规范使用，对任意突破预算指标或改变资金用途的支出，支付中心拒绝支付。

财政部预算司有关负责人介绍，2018年，按照中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，财政部对转移支付分类进行系统重构。

调整后，属于中央与地方共同事权的，由中央和地方共同分担支出责任，其中地方分担部分由地方通过自有和中央一般性转移支付统筹安排，中央分担部分由中央财政通过共同财政事权转移支付安排。

一些深层次的教育体制机制问题需要系统破解，教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分以及转移支付制度也尚需改革完善。近些年完善财政体制取得了一定成效，但也存在政府间事权和支出责任划分不够清晰、转移支付制度尚需完善、省以下财政体制改革还未完全到位等问题，迫切需要通过深化改革加以解决。认真贯彻国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见，认真落实“政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化”要求。

“调整后各类转移支付的功能定位更为清晰，能够更好地与财政事权和支出责任划分相衔接，有利于促进区域协调发展和基本公共服务均等化。”上述负责人指出。预算管理体制改革

在一般性转移支付方面，简化分配因素，激励地方将财力下沉；共同财政事权转移支付方面，推动建立单独管理制度，逐步实行清单管理；在专项转移支付方面，继续严格规范资金管理，包括健全定期评估机制，打破项目固化僵化格局；继续加大清理整合力度，取消政策到期、任务完成或目标实现、绩效低下等已无必要继续实施以及市场竞争机制能够有效调节的专项，逐步取消竞争性领域专项，整合多头管理、方向类同的专项，严控新设专项。

“2018年，专项转移支付个数进一步下降至73个，较2013年的220个减少66.8%。预算管理体制改革”该负责人表示，下一步，将通过调整优化转移支付项目设置，严格规范转移支付资金，加强绩效评价结果运用，全面提高转移支付管理的规范性、科学性和有效性。同时，根据改革进展，适时启动制定《财政转移支付条例》。

一些深层次的教育体制机制问题需要系统破解，教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分以及转移支付制度也尚需改革完善。第六条支持基金的中央专项彩票公益金由财政部下达预算至中国红十字会总会，中国红十字会总会根据基金会资助计划，通过财政授权支付方式，按月将资金支付到中国红基会。健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。

预决算公开再巩固、再深化

近年来，财政部会同其他部门积极推动预决算公开从“犹抱琵琶半遮面”到“飞入寻常百姓家”，中央预决算公开平台的建立，使人们查阅中央部门预决算报告更加便捷，行使知情权、参与权、表达权、监督权更加充分。

2018年，预决算公开一方面巩固以往成果，同时对公开范围再做扩大，让透明度更具“含金量”：

一是及时在财政部门户网站公开2018年中央财政预算和2017年全国财政决算；首次公开中央基金预算，公开收入、支出、结余共3张报表。

二是继续在中央对地方转移支付管理平台集中公开转移支付的资金、预算分配结果等。

北京青年报记者注意到，今年中央部门公开内容会更细化，中央部门除继续在本部门门户网站公开预算，完善中央专项转移支付资金绩效评价机制。

按照《条例》规定和《遵义市人民政府信息公开工作办法（暂行）》、 《赤水市人民政府信息公开实施细则（试行）》要求，我市政府信息公开紧紧围绕市委、市政府工作大局，落实市政府重点工作部署，不断加强政府自身建设，切实 保障公民、法人和其他组织获取政府信息，充分发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，按照省、遵义市政府信息公开工作的统一部署，深 入推进了我市政府信息公开工作，积极发挥政府信息服务地方经济社会发展的作用。我局从涉及林农切身利益，切实提高林业增效，林农增收入手，《多伦县林业局政府信息公开考核制度（试行）》、《多伦县林业局政府信息公开保密审查制度（试行）》和《多伦县林业局政府信息公开社会评议办法（试行）》等制度，明确责任，规范有序地开展政府信息公开工作。 关于建设项目环境影响评价，2013年11月14日，环保部印发《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》，进一步加大环境影响评价信息的公开力度，明确了环境影响评价信息的公开范围、公开方式、公开期限、公开内容和生效时间等。

“预决算公开取得实实在在的成果，今后仍有较大的深化潜力。”王雍君说。

上述负责人表示，下一步，预决算公开工作一方面要继续扩大部门预决算公开范围，包括进一步增加公开项目文本、绩效目标、绩效自评结果的重点项目数量与涉及中央部门的数量，同时推动地方各级政府部门公开项目文本和绩效目标；另一方面，督促地方政府开展债务公开工作，建立统一集中信息公开平台，定期公开地方政府债务限额、余额、品种、期限、利率、偿债资金来源等信息。

继续强化中期财政规划管理，几本预算统筹协调

在推进中期财政规划管理方面，2018年，财政部会同有关部门试点编制并印发2018—2020年全国中期财政规划，明确三年内财政收支重大改革与政策事项，指导各部门和地方开展中期财政规划管理工作，增强规划对年度预算的指导和约束作用。

“2019年，我们将研究改进，着手编制2019—2021年全国中期财政规划。”该负责人说。

同时，为规范预算稳定调节基金管理，建立健全跨年度预算平衡机制，财政部出台了《预算稳定调节基金管理暂行办法》。

在加强几本预算统筹衔接方面，政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调日趋完善，国有资本经营预算调入一般公共预算比例再提高3个百分点至25%，同时注意避免资金交叉安排；继续推进专项收入统筹使用，清理一般公共预算中以收定支、专款专用事项，统筹安排相关领域支出。

市财政局对市级出台的预算绩效管理制度和办法进行梳理，按照深化预算绩效管理改革的要求进行修订、完善。4、工伤保险对象范围的发展（一）制度发展历程1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》1957年出台《职业病范围和职业病患者处理办法》1995年颁布《中华人民共和国劳动法》5、我国工伤保险制度历程1996年出台《企业职工工伤保险试行办法》2003年颁布《工伤保险条例》2011年修订《工伤保险条例》（二）我国工伤保险条例修订背景和原因修订的背景和原因主要表现在三个方面：5、我国工伤保险制度历程一是适应相关法律法规调整的需要。推动《深圳经济特区河道管理条例》修订出台，抓紧修订特区水土保持条例和供水用水条例，积极开展水资源管理条例立法调研，制订出台取水许可和水资源费征收、地下水管理、一级水源保护区、污水处理设施监测、水务建设工程履约评价、固定资产管理等方面规章制度，出台供水水压、污水管网工程建设、基建项目财务管理等标准、规程。

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