2020年前推动全省住房信息联网特大城镇可实行积分落户

据新华社电日前公布的《国家新型城市化规划（2014-2020年）》（以上简称《规划》）强调，要“健全城市住房政策”，建立以土地为基础的不房产统一登记体系，实融布局' target='_blank'>联网，推进部门信息共享。

推进廉租房公租房并轨运行

按照《规划》，要制定行业配置和政府保障相结合的住房政策，推动构建总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供求格局，有效保障城市常住人口的合理住房需求。

其中，健全住房供应制度。加快推进以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应制度。对城市低支出和中等偏下开支住房困难家庭，实行租售并举、以租为主，提供保障性安居工程住房，满足基本住房需求。稳定提高商品住房供应，大力发展二手房行业和住房出租市场个人住房信息系统全国联网，推进住房供应主体多元化，满足行业定制化住房需求。

在保障性住房方面，要完善各级财政保障性住房稳定投入模式，扩大保障性住房有效供给。完善出租补贴政策，推进廉租住房、公共租用住房并轨运行。制定公平合理、公开透明的保障性住房配租制度和管控程序，严格准入和退出机制。

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保障性住房用地应保尽保

《规划》还强调加强房地产行业调控长效措施。调整规范住房、土地、财税、金融等方面制度，共同构建房地产行业调控长效措施。各城镇要编制城市住房发展规划，确定住房建设数量、结构和发力。确保住房土地稳定供应，完善住房土地供应体系，保障性住房土地应保尽保，优先安排政策性商品住房土地，合理降低普通商品住房土地，严格控制大套型高档商品住房土地。实行差异化的住房税收、信贷制度，支持合理自住需求，抑制投机投资意愿。完善行业秩序，健全法律规章机制，加大行业管控力度。建立以土地为基础的不房产统一登记体系，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。

■观察

住房信息联网难道“难产”？

据报导，国务院已规定国土部在2014年6月份前制定《不房产登记规定》。值得一提的是，不动产登记中最为核心的全国个人住房信息平台联网工作2010年就早已开启，但进展并不成功。

500城市住房信息联网“难产”

个人住房信息联网工作的第一步，即40个重点城镇的个人住房信息平台联网历时便多达两年之多。2010年下半年，住建部便强调要对40个重点城市的房地产交易、个人住房产权信息更改等进行即时监控。但因为进展迅速，住建部不得不将时间延至2012年6月份。

截止2012年5月17日，全国仅有北京、福州、厦门、南京、无锡和上海6个城市宣布信息平台与国务院联网。2013年2月，住建部相关负责人公开表示，40个城镇的住房信息联网完成。逾期8个月。

根据住建部原本的想象，去年6月份住房信息联网项目将扩展到500个城市。不过“大限”已过，这一目标仍然“难产”。

“住房信息联网比预想要难得多”

有报导引述自一位接近住建部的专家称，联网的城市早已超出60个，但远未超过500个。联网进度的推迟存在多方因素。

中国房地产及住宅研究会副院长顾云昌此前表示，利益集团的阻力是一大因素。

住建部部长姜伟新当初在一次内部大会上承认，住房信息联网比想象中要难得多。

多位人士表示，技术层面已不是全国住房信息联网无法推进的制约，如何理清头绪打破地方政府掣肘，才是“破题”的关键所在。

财政部财科所所长贾康也曾公开表示，房产信息联网科技不是主要难题，而是有些部门和地方顾及相关利益，存在刻意控制的举动。

业内普遍号召，应及时确立全国住房信息联网发布时间。在中原集团首席运营官李文杰看来，通过全国性的住房信息联网平台，有关部门虽然能有效监控房地产投资的热钱流入和房价销售等运行状况，同时能够借助监测实时的数据，进行具体的统计预测，进而建立相关的鼓励机制。例如针对房屋税的施行、空置房的征税或者限购等弊端，住房信息联网都将有助于地产的准确调控。本报综合报道

■焦点

特大城市可设置阶梯式落户

《规划》提出，逐步使符合条件的农业转移人口迁入城市，不仅要放开小城市落户限制，也要放宽大中城市落户条件。以合法稳定就业和合法稳定住所（含租用）等为前置条件，全面放开建制镇和小城镇落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定园区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以下的特大城镇人口体量。大中城市可设定参与城镇期限的规定，但最高期限不得低于5年。特大城市可采用积分制等形式设定阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

身份号码可查收入房产信息

《规划》提出，在推进转型户籍政策的同时，创新和规范人口服务和管控体系。全面推进流动人口居住证机制，以居住证为契机，建立完善与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供制度，并成为办理登记暂住地常住户籍的重要依据。城镇流动人口持有期限累计进居住证。

建立人口信息管控体系。加快推动人口基础信息库建设，分类推进劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息平台，逐步推动跨部门、跨地区信息融合和共享，在此基础上建设覆盖全国、安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换系统，到2020年在全国推行以公民身份号码为唯一标示，记录、查询和检测人口相关信息政策，为人口服务和管理提供支撑。

人大代表民盟委员增农民工

《规划》提出，完善农业转移人口社会参与模式，推进农民工融入企业、子女融入小学、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城镇。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极鼓励农民工参与党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。

有条件县镇可升格中小城镇

《规划》提出，把加强发展中小城市成为改进城镇规模结构的主攻方向。鼓励引导行业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城镇和乡镇布局，依托优势资源发展传统行业。加强市政基础设备和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城镇和乡镇倾斜，引导高等学院和职业学校在中小城市深耕、优质教育和医疗机构在中小城镇建立分支机构，增强聚集要素的吸引力。完善设市标准，严格审批程序，对具有行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的市区和重点镇发展作为中小城市。

■解读

最大看点：以人为核心

在美国国际经济交流中心信息部主任徐洪才看来，这部规划最大的看点是注重以人为本，推进以人为核心的城镇化。

他说，这部规划强调保障随迁配偶平等享有受教育权力、完善公共就业创业服务模式、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列措施，推进农业转移人口享有城市基本公共服务个人住房信息系统全国联网，并规定变革体制模式，建立完善农业转移人口市民化推动体制。

“文件围绕农业转移人口的居民化着墨太多，这表现了以人为本的精神，有便于缓解城乡二元分割、‘土地城市化’等一系列难题。”他说。

谈到规划提出城市化需要和信息化、工业化和农业现代化同步开展时，他说：城镇化不能孤军深入，没有行业支撑，城镇发展就无法持续健康发展，就会发生“睡城”、“鬼城”和底特律现象；农业是基础，农业现代化事关粮食安全。信息化则关系到城市化才能健康发展。

本组稿件/据新华社电

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