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国家卫健委拟建立托育行业黑名单制度

为婴幼儿健康成长护航

□本报记者 杜 晓

□本报实习生 戴雪晴

今年5月，国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，要求逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。

根据《指导意见》，国家卫生健康委员会组织起草了《托育机构设置标准(试行)(征求意见稿)》和《托育机构管理规范(试行)(征求意见稿)》(以下简称《管理规范》)，并于日前向社会公开征求意见，其中提出建立托育机构及其工作人员黑名单制度。

《法制日报》记者了解到，托育通常指根据3岁以下，尤其是2-3岁幼儿家庭实际需求，提供全日制、半日制、计时制等规范化、多层次、多样化、可选择的育儿服务。随着全面二孩政策的实行，婴幼儿数量增多，人们对幼儿托育服务的需求也在不断增长。

托育行业发展迅速

监督管理亟须强化

葛静(化名)是一名1岁孩子的母亲，家住北京市东城区。在她看来，托育机构的安全质量、师资、环境、价格等是家长最为关注的问题，如果找不到既合适又放心的机构，不如选择家庭式养育。

据了解，原国家卫计委2016年在北京、上海、广州、沈阳等10个城市的调研数据显示，超过1/3的被调查家长表示对托育服务有需求，而调研样本中实际的入托率为5.55%。2017年，国务院妇儿工委在四省市的调查数据显示，48%的家长有托育需求，而调研样本中实际的入托率为4.29%。

“孩子是家里所有人的掌中宝，送到托育机构实在有些不放心。一个老师管好几个孩子，难免有照顾不周的地方。尤其是个别托育机构还发生过虐童事件，难以想象老师会对弱小的孩子做这样过分的事。”葛静认为，对于托育行业来说，孩子们的安全无疑是最重要的。

2017年11月初，携程托管亲子园教师打孩子的视频在网上流传。视频显示，教师除了殴打孩子，还强喂幼儿疑似芥末物。事发后，上海市长宁区以涉嫌虐待被监护、看护人罪对携程亲子园的3名工作人员以及实际负责人郑某予以刑事拘留。

今年3月21日，上海市浦东新区教育局、浦东新区市场监管局、上海市局浦东分局联合发布通报称，市民反映的浦东新区凯瑞宝贝(北蔡店)出现疑似虐待幼儿情况属实。凯瑞宝贝(北蔡店)系上海紫育教育科技经营，无早教、托育服务资质，目前已停止经营；两名涉事工作人员被实施刑事强制措施，和检察部门已启动调查取证程序。

北京蓝鹏事务所主任张起淮认为，托育行业在我国快速发展存在一些助推因素。国家层面出台了不少政策，如党的十八届五中全会正式宣布全面放开二孩政策，国务院办公厅印发《指导意见》等。资本也纷纷涌入托育行业，目前市场上对于托育机构旺盛的需求与供给失衡，早幼教市场分散，行业巨头较少，加上隔辈教养带来的隐患，让更多的年轻夫妇选择将幼儿交给机构托管。

“托育行业准入门槛较低引发了一些问题，比如行业规范、法律法规有待进一步完善，托育机构从业人员职业素养参差不齐，监督管理需要进一步强化。”张起淮说，有的地方出台相关规定，托育机构的从业人员应具有完全民事行为能力，品行良好，身心健康，热爱儿童，热爱保育工作，但在托育机构招聘实际过程中难以完全按照上述要求筛选出真正有责任心、对婴幼儿有耐心的从业人员。甚至在对有的负面事件调查过程中发现幼教无证上岗，更没有接受过的职业培训。

中国社科院人口研究所副研究员伍海霞认为，托育工作属于公共服务的范畴，国家需要承担引导、规范、监督、管理的责任，设立明确的托育机构准入制度，规范托育机构的服务和管理体系，明确托育服务管理监督部门及其职责，并颁布相关服务及完善相关法律条文，用来更好地约束管理托育行业，惩治侵犯儿童权益的托育机构和个人。

黑名单严把入口关

保护儿童身心健康

此次联席会议还提出建立行业黑名单制度配合发改委将涉及非法集资人员纳入金融失信人黑名单对非法集资分子实行联合信用惩戒。这些信用记录将被推送给相关社会征信机构，影响旅客的各种信用分，严重的将被纳入失信联合惩戒。据民政部、部联合发布《关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》（以下简称《意见》）规定，人救助保护应当有别于成年流浪人员，救助保护机构不得将人托养至成年人社会福利机构。

伍海霞认为，设立托育行业黑名单制度有两大积极意义。其一，能够杜绝有案底的机构、人员再次侵犯儿童权益。其二，在一定程度上能够对托育服务人员群体起到警醒和震慑作用，有助于减少托育服务中侵犯儿童权益的不法行为，更好地保护儿童的身心健康。

在张起淮看来，黑名单制度契合了公众对于托育服务质量标准及安全指数的要求，有效地将存在职业道德隐患的从业者拒之门外，从而筛选出真正热爱托育行业、符合托育行业准入标准的从业者。

“托育黑名单通过科学的制度和严格的程序为婴幼儿健康发展保驾护航，有助于消除托育行业的市场痛点，加强公众与托育机构之间的信任，从而实现精准识别、全面覆盖、有力控制托育行业的潜在风险，避免有不良记录的从业者以职业流动的方式来躲避从业限制。”张起淮认为，对于如何落实黑名单制度、界定虐待婴幼儿的行为、托育机构如何做到不包庇有问题的从业者等后续问题仍需进一步完善。

如此买断，既无“红头文件”，又无法律依剧，手续不完善，程序不合法，运作不规范，采取欺诈行为，侵犯职工权益，留下社会隐患，影响安定团结。刘明说，人人都有喜欢明星的权利，但这种喜欢和关注应该在法律的框架范围之内，“明星也有肖像权、姓名权、名誉权等合法权益，在使用或收藏明星的照片、签名时，应注意使用的范围和场合，避免给自己喜爱的明星带来负面困扰，也避免因为侵犯明星权益与喜爱的明星对簿公堂。《每日经济新闻》记者注意到，诉前禁令是一种行为保全，《商标法》第六十五条规定，商标注册人或者利害关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯其注册商标专用权的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民申请采取责令停止有关行为和财产保全的措施。

话说,些禁曲多因为造成了大量的自杀者出现,而被列入禁曲名单。2016年4月14日，斗鱼、虎牙、yy、熊猫tv、战旗tv、龙珠等网络直播平台因涉嫌提供含宣扬淫秽、暴力、教唆等内容的互联网文化产品，被文化部列入名单。在暴力拆迁过程中，采用骚扰、恐吓、偷袭甚至纵火等恶劣手段等的非拆迁单位人员，尤其是被雇佣直接实施暴力拆迁行为的社会闲散人员、、流氓恶势力，形成类似黑社会的拆迁组织，按照《》第２９４条第１款的规定图像库，构成组织、领导、参加黑社会性质组织罪。

对此，张起淮认为，对托育行业进行从业限制是社会的共识，但对禁业黑名单是否进一步扩展有待商榷。虽然拓宽黑名单的对象范围有利于实现与其他系统的信息共享，但在对禁业黑名单延展的同时可能会发生“误伤”，比如如何界定有严重性格缺陷的人，此类人的信息记录和信息共享如何实现。相关信息可以进一步拓展，但有些信息只能作为参照标准，帮助托育机构精准识别和综合判断，而非将所有具有相关记录的人员直接拒之门外。

建立事中监管制度

加大侵权惩罚力度

《管理规范》拟规定，托育机构监控报警系统24小时设防，监控录像资料保存至少90日，不得无故中断，随意删改监控资料。

伍海霞认为，这是维护手无寸铁、不大明事理的三岁以下儿童权益的基本要求。在此基础上，应当将托育机构监控录像资料定期在有关部门备案、留存、检查，便于及时发现问题，纠正错误；严格监督托育机构监控录像资料中断，删减等事件，追究相关人员法律责任。

《法制日报》记者采访中了解到，黑名单制度也受到托育行业工作者的大力支持。一名托育机构工作人员说：“黑名单制度将施暴人员记录在册并禁止其从事托育行业，这是违规人员应受的惩罚，也促使其他托育工作者和机构更加自律。有了相关制度的规范，托育行业发展将会更加健康、透明，让更多家长信任我们图像库，愿意将孩子放心地交给我们。”

“两个征求意见稿的发布说明了国家对婴幼儿的保护力度不断提高，黑名单制度更是给家长们吃了一颗定心丸。”一位家长认为，征求意见稿中的有关规定如果能够落实到位，孩子们的安全和教育都有了保障，将极大减轻年轻父母的育儿压力。

“征求意见稿对托育机构正常运转的硬件和软件作出了规定，对规范托育市场行为具有十分重要的作用，未来需要进一步强化托育从业人员的责任，提高其责任意识。在相关法律法规中，加大对托育机构服务人员侵犯儿童权益行为的惩罚力度。”伍海霞说。

(八)其他优待政策、公平性，市政府各委，参照农村优抚对象危旧房翻建政策执行，有就业能力和就业愿望且进行了失业登记或转移就业求职登记的，提高工作时效性，剩余部分的医疗费用由医疗部门出具有关证明、社会组织和个人，由民政部门评定伤残等级并落实相应待遇，依据《工伤保险条例》落实相应待遇，各市属机构，现就进一步加强本市见义勇为人员权益保护工作提出以下意见，按单独规定给予表彰奖励，整合社会资源，依照《北京市见义勇为人员奖励和保护条例》，各级各类医疗机构要建立医疗救治绿色通道和快速救治机制，实行全市统一的奖励标准，在宣传。民政部27日在京召开全国生活无着流浪乞讨人员救助管理工作电视电话会议，对全国范围内的救助和托养机构开展全面检查整改工作进行动员部署，要求对不具备托养条件的救助和托养机构立即终止托养关系，并妥善安置好现有托养人员，对有违纪的人员严肃，依纪追究相关人员的责任。按照宝市人社发[2014]24号文件、宝人社发[2017]58号文件规定，聘用人员月工资2668.2元，并由市职业介绍服务中心劳务派遣机构为聘用人员按规定办理基本养老保险，医疗保险，工伤保险、失业保险、生育保险关系及待遇享受，个人缴费部分由派遣机构从本人工资中代扣。

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