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16.建设活力美丽县城，不断提升要素集聚能力。依托区位条件、资源禀赋和发展基础，加快建设环境优美、适宜人居、富有特色的美丽城市。坚持城市发展与产业成长“两手抓”，紧扣“2+1”产业体系，走以产兴城、以城促产、产城融合、协调推进的发展路子。坚持用开放的眼界、先进的理念推进城市发展，力争在城市建设上出形象、创特色。坚持统筹考虑生产、生活、生态的需要，有序推进城市空间开发优化、设施配套完善和功能质态提升，切实增强对各类发展要素的吸附力和承载力。

17.建设魅力特色镇村，不断提升重点突破能力。按照宜工则工、宜农则农、宜游则游的原则，引导镇村挖掘比较优势，聚力持续突破，做好特色文章。坚持守住自然生态、历史文化、群众利益“三条底线”，突出规划先行，建设一批综合型、工贸型、农贸型、旅游型特色小城镇。坚持“规划引导、试点先行、量力而行、群众自愿”的原则，积极稳妥扎实有序推动农民集中居住。坚持持续开展农村环境综合，实现乡村见清水、河道可游泳、池塘能钓鱼。

18.推进基础设施建设，不断提升区域发展承载力。着眼于接轨沿海大开发、融入长三角，加快交通体系东连西接、南进北拓、互联互通步伐，构建铁路、公路、水运、航空顺畅衔接、便捷高效的现代综合交通运输体系。推动智慧城市建设，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。注重地下空间的开发利用，推进海绵城市建设，构建安全高效的市政公用设施网络。推进重大电网工程，构建各级电网协调发展的新型现代化电网。推动交通、水利、环保、垃圾收运、污水处理等重大基础设施向农村延伸，进一步缩小城乡发展差距。

五、加快发展现代农业，着力夯实农业基础地位

19.推动农业结构从单一向多元转变。坚持生态、高效、特色、现代，围绕“1+4”产业体系，按照“县区有特色、乡村有特品”，调整农业结构，优化产业布局，推动特色农业提档升级、现代农业提质增效。注重把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业，加快农业产业链条的前延后伸，推动种养加一体、一二三产业融合发展。挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，发展乡村旅游等特色产业。

20.推动农业经营从传统向现代转变。围绕解决“谁来种地”问题，将更多现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业，提高农业组织化、产业化、市场化水平。建立以家庭承包经营为基础，大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的现代农业经营体系。积极发展生态型家庭农场集群，规划建设一批家庭农场集群服务中心。以农业创客、青年务农人才、家庭农场主为主体，加大职业农民和农业职业经理人培育。大力扶持农业龙头企业，增强对农业发展和农民增收的带动作用。以争创国家级现代农业示范区为目标，完善“大园区+多主体”模式，推动现代农业园区升级发展。

21.推动土地经营从分散向规模转变。坚持农村基本经营制度不动摇，探索落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权“三权分置”的实现形式。完善规范产权交易中心运行机制，在不改变土地用途前提下，按照自愿有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让等方式，推进土地经营权规范有序流转。鼓励通过农地入股、合作农场、联耕联种、农田托管、农业园区等方式，发展多种形式的适度规模经营。积极探索“一社一群一中心”发展模式，提升区域农业规模化集约化水平。

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