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三、加快实施创新驱动，着力培育发展新动能

11.构建区域性创新体系。坚持以推进国家创新型试点城市建设为统领，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。强化企业技术创新主体地位和主导作用，深入实施创新型企业培育行动计划、企业创新能力提升工程，支持规模以上企业建设研发机构。大力推进产学研协同创新，支持企业和高校院所建立产业技术创新战略联盟，引导高校院所来宿建立研发中心、技术转移中心、成果产业化基地。加强创新服务平台建设，提升公共技术服务、技术成果交易、要素支撑和社会化人才服务“四大平台”建设水平，增强技术创新整体服务能力。坚持以创建国家高新区为抓手，集中力量提升科技产业园、科技企业孵化器和众创空间等建设水平，着力打造一批特色鲜明、功能丰富的创新创业载体。

12.加强创新人才队伍建设。强化人才优先发展、人才引领发展的理念，紧盯国家“千人计划”、省“双创计划”等重点人才项目，引进和扶持一批能突破关键技术、拥有自主知识产权和产业化项目成果的“高精尖缺”人才和基础性人才，大力培养高素质高技能人才，构筑创新创业人才新高地。创新人才工作机制，完善人才培养、引进、使用、评价、流动、激励等政策措施，给予更多的利益回报和精神激励，营造有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的浓厚氛围，促进优秀人才脱颖而出。

13.着力优化创新环境。健全技术创新市场导向机制，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同投入创新研发，完善科技金融和资本市场支持创新的体制机制，形成全方位、多渠道的创新投入体系。以创建全国质量强市示范城市为契机，全面提升产品、工程和服务质量。以创建国家知识产权试点城市为契机，提高知识产权创造、运用、保护和管理能力，进一步激发全社会创新活力。

四、加快推进城镇建设，着力推动城乡协调发展

14.构建城镇发展体系，努力走新型城镇化道路。围绕“人的城镇化”，加快建设实力中心城市、活力美丽县城、魅力特色镇村，不断提升中心城市辐射带动能力、县城要素集聚能力、镇村重点突破能力，走出一条符合发展要求、具有宿迁特色的城乡协调发展道路。加大“六个一体化”统筹推进力度，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新格局。深化经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划等“多规融合”，构建起城乡互动、功能互补、特色鲜明的新型城镇化体系。

15.建设实力中心城市，不断提升辐射带动能力。坚持以建设人民满意城市为目标，着力提高中心城市首位度。强化规划引领，坚持科学合理、高点定位，统筹功能布局，优化空间结构，提高城市规划设计和建筑设计水平，努力以高标准规划引领城市高品质建设。强化功能完善，加强医疗、卫生、教育、文化、体育、商业等公共服务设施建设，大力发展现代服务业，着力提升中心城市功能。强化民生改善，深化住房保障市场化改革，改进和优化住房保障方式;加强房地产市场分类指导，促进房地产产业持续发展;加快棚户区、城中村和老旧小区改造提升，推进河道、绿化提升，不断完善服务保障体系，增强市民认同感，使宿迁成为创业者向往、本地人自豪、外来人羡慕的现代化城市。强化新区建设，把湖滨新区作为加快中心城市未来发展的重要板块，按照现代产业新区、智慧创业新区、生态宜居新区的定位，加快打造“大湖风光、名山景色”的田园新区。强化城市管理，坚持以人为本、服务为先、涵养文明、安全有序，深化完善城市管理体制机制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。

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