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规章制度与机构改革(尤其是所有权问题)有着很密切的关系，如果邮政仍然由所有，为了保证邮政不滥用特权，要实行控制。这些控制通常不允许邮政办合资企业，或不允许邮政与其竞争者有一样的商业自由度和进入金融市场的权力。因为这一原因，英国邮政眼睁睁地看着竞争者进攻其核心业务，但作为公共企业，对其行为有限制，它不能反抗。因此，准备开始邮政改革的国家应在考虑规章制度改革的同时要考虑机构改革。?

(三)机构改革?

邮政的组织机构是邮政以具有竞争性的费用成本提供高质量服务的关键。从别的领域的改革来看，企业改革如果引入了私营企业的管理人员、投资人员和金融专家，甚至成为邮政的股东，这样会更可行和更有效。

世界银行以及其它的一些经验清楚的表明，如要在不改变所有权的情况下，公共企业的改革不让私营企业介入，使得公共企业商业化取得成功是非常困难的。?

(四)技术改革?

目前的邮政业务主要基于实物传递，邮件以实物形式收寄、运输和投递。几乎在所有的国家，邮政业务的总成本中劳动力成本占60%—85%，如此高的劳动力含量对于提供邮政服务，尤其是考虑到成本和服务水平，是一种客观的限制。对多数经营效率高的国家邮政来说，一类商业函件仅能次日投递，尽管这种邮递速度面临着电子通信迅速创新和发展的挑战，而这对于一个主要是依靠手工作业的系统来说已经是相当快的速度。?

今天，在相当数量的国家，即使是在发展中国家，电信领域已经进入了改革，利用电子通信作为商业交流手段一般都能够支付得起。在发展中国家，由于硬件和连接费用高，电子通信系统一般由大的商业公司拥有。然而，在发展中国家，一些“中间”业务商在中心城市迅速涌现(例如提供传真、电子邮件和其它电子通信服务的小单位)。对传统邮政业务市场所作的周密调查清楚地表明，传统邮政面临的问题比意识到的还严峻。多数邮件为商业邮件(约为85%)，几乎所有的国家都如此，包括发展中国家。另外，由于商业市场对邮件的服务标准和可靠性更为重视，因此，来自其它通信媒体的竞争威胁在商业邮件方面表现最为突出。?

?在初始阶段，邮政可采取被动的或是主动的方式，被动方式是一个逐步发展的方式：换句话说，邮政部门可以在继续提供传统业务的同时，开展一些边缘业务。中国邮政网络培训学院课件播放器另一方面，采取主动方式就是意识到了迅速采取行动的必要性，通过发展混合信息业务适应电子通信技术的发展。在这方面，邮政有四种战略选择：少量参与、积极开展、发展现代信息处理网、独家经营。

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