挺进20强，五年进了45位

从2014年8月28日动工，到金阳大道一期通车，仅仅26个月，建设者合力创造了“金阳速度”，成为浏阳加强工程建设的一个缩影。“交通、发改、规划、国土等部门通力合作，只用4个月就办妥39项法定手续。金阳大道二期项目，仅用3天就完成征地任务。”浏阳市交通局负责人介绍。此外，“全域美丽乡村建设”“新三年造绿”“农村道路建设”等两年行动正式开启，人民医院搬迁、管道天然气入浏等一批民生工程即将上马……

在推动工程建设过程中，浏阳大力弘扬 “一线工作法”，坚持“一月一调度、一季一讲评、半年一研讨”，推动领导干部深入一线抓工程，不断刷新项目实施的“浏阳速度”：湖南金阳生物科技、长沙波特尼电气系统，均在签约一年内建成通车；全长10.7公里的蒙华铁路连云山隧道已贯通1#-2#区间正洞，比原计划提早一年。

浏阳深入开展行政审批转型，政府投资工程和社会投资项目（核准类）可在68个工作日、社会投资工程（备案类）可在56个工作日内办结。为给企业腾出精力忙于搞建设，浏阳推出“保姆式”服务，企业从进驻到建设开工的所有手续，致力成为省内审批事项最少、时限最短、成本最低县(市)。

“截至11月底，累计完成投资358.2亿元，占季度计划投资的96.5%。”浏阳市发改局负责人表示，预计可超额完成计划。

12月22日长沙晚报A6版报道

五年“五连跳” 挺进“二十强”

浏阳跑出百强进位最快速度，从2011年至今已前进45位

长沙晚报记者 颜开云 通讯员 林湘国 陈傲冰 刘洲

2015年8月，第十五届县域经济与县域基本竞争力百强县排名出炉，浏阳较上年跃升8个位次列第28位，提前2年实现“挺进三十强”目标。

浏阳人在微信朋友圈里“刷屏”的欣喜画面还历历在目，今年12月19日，全国县域经济研究机构、社会智库——中郡研究所揭晓的“2016百强榜”再次带给惊喜，浏阳再次前行9位，成功进军全国“二十强”！

自2006年首次进入百强县（市）榜单后，浏阳连年雄踞榜上并维持了迅速进位态势。尤其今天几年，从2011年全国百强县榜单第64位、2012年第60位、2013年第47位、2014年第36位，到2015年第28位，再到2016年的第19位，实现了“五连跳”，进位速度在百强县中最快，其崛起路径已作为西部县域经济发展的一个闪亮样本。

令人瞩目的“浏阳速度”何以实现？体现在什么方面？百强榜的监测评价数据最能表明问题。

在第十六届县域经济与县域基本竞争力监测评价表中，浏阳有7项指标取得了“A+”评级。“被评为‘A+级’，意味着这几项指标均超过全国总量的150%。”专家依据《2016县域经济与县域发展报告》如此回顾。

值得一提的是，得益于经济迅速发展和在生态建设上的努力，浏阳“县域发展指数”三个指标全部拿到最高等级“A+级”，这一成绩或者连个别“前十强”都无法超过。

争先进位，项目支撑强信心

5年来，浏阳始终把工程建设成为经济社会演进的“牛鼻子”，从城区到县城，一大批优质工程即将开工，成为推动浏阳跨越追赶的底气所在。

双向六车道，时速80公里，全程不设红绿灯……10月26日，全长13.8公里的金阳大道一期（永安至洞阳段）正式开工。自2014年8月启动建设,浏阳交通、发改、规划、国土等部门通力合作，15天完成征地，4个月办完39项法定手续，26个月完成施工。目前，金阳大道二期、三期也正在紧张建设中，其中，二期已完成全线清表及步道、涵洞及通道项目、桥梁钻孔桩工程，正在进行桥面施工，计划于明年10月前建成投产。金阳大道全线建成后将加快推进浏阳主园区、金阳新区与北京市区的深度整合，成为“长沙东部经济走廊”大动脉。

“北煤南运”大通道蒙华铁路连云山隧道1#-2#正洞区间顺利贯通，有望3个月后全线贯通。

总投资55亿元的欧智通智能移动终端产业园项目，是以无线网络产品、模具、移动电源、显示屏、平板手机的设计及制造等为主的生产基地，一期工程明年元旦投入试生产。

华纳大化工、基伍手机生产基地已陆续开工，蓝思科技三期暨长沙新总部、启泰信息、百草堂等重大工程实施顺利……

据统计，“十二五”期间浏阳铺排重点工程647个，总投资1165.7亿元；累计引入和推进亿元以上工程176个。

抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展。近几年来，浏阳大力推进“产业兴城”战略，重点构建国家级浏阳经开区、浏阳高新区、两型产业示范园、浏阳河文化业态园、花炮行业集中区、浏阳河生态经济示范区、大围山国家级生态旅游示范区等七大景区板块，大力引导企业、项目、资金等向优势板块、优势园区、优势行业集中基伍浏阳最新消息，带动了电子信息、生物医药、机械生产、烟花、健康饮料、生态旅游、现代服务、文化时尚等行业集群的更新发展。

产业发展已由过去的花炮产业“一枝独秀”转向以后的“百花满园”，让浏阳产城整合有了支撑，让小城镇建设有了底气——

以金阳大道为主线，打造全新的“金阳新区”，就是浏阳发展新城的一个主要目标。如今，在浏阳经开区和长沙高新区，正经历着从工业园、产业城向现代化城区的精彩蜕变。从“园”到“城”，从“城”到“区”，一字之变，折射的是浏阳区域发展模式的飞跃。

与此同时，浏阳正全力推动大瑶、永安、镇头、沿溪、大围山等重点镇建设，官渡、中和、文家市、柏加、社港等特色镇建设，着力建立一批工业重镇、旅游新城、农业强镇、边贸大镇、文化名城，构建布局合理、梯次分明的现代城市模式。

据介绍，“十三五”期间，浏阳围绕“两个中心 全国十强”目标，计划安排基础设施项目40个、民生工程28个、生态环境项目16个、产业工程112个、发展平台22个。

跨越赶超，改革变革增锐气

近年来，宏观经济形势错综复杂，区域经济增长普遍下降，浏阳何以实现县域发展逆势赶超，成功推动五年“五连跳”？

澎湃的动力源，既隐藏在浏阳扎根、成长的民企里、项目里，也隐藏在一连串的“改革集群”中。

仅今年以来，改革措施就一个接一个地诞生。

新春上班第一天，在浏阳南区的大瑶镇，全省首家国税、地税、财政三方合署办公“一站式”服务大厅陆续对外开设业务，满足了纳税人“进一家门，办三家事”的服务需求。

今年4月，浏阳率先在全省乡镇城市建立建设投资工程审批转型：改革后的建设工程审批机制要求，审批手续补办实行一个窗口进、一个窗口出；政府投资工程和社会投资项目（核准类）必须在68个工作日、社会投资工程（备案类）必须在56个工作日内办结，这比以往分别提速103个和96个工作日，提速均达到60%。

今年9月，浏阳在全国首推“路长制”，由市级领导任命“路长”，乡镇长担任“分路长”，路段管理人员在“路长”的统一领导下，对责任路段的道路、附属设备、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实行全面综合管控。目前已接待上级领导视察、兄弟县市考察学习40余批次。

改革创造新出路。浏阳的决策者清醒地认识到，唯改革才有症结，唯创新才有将来，要推动县域发展新的冲破、新的跨过，就需要补足自身的“短板”，只有勇于破除旧的条条框框，才能破除短板制约，才能不断激发县域发展活力。

因此，浏阳不断简政放权，改革行政审批机制和商事登记制度，同时突出制度变革，理顺园镇体制，努力探索强镇扩权之路。

为理顺园镇发展机制，形成合力，浏阳推出“园镇整合”改革，创新“一园带四镇”“园镇合一”“镇馆合一”等管理体系。

行政审批机制转型的深入开展带来了显著的“溢出效应”,浏阳市场主体活力和社会创造力全面释放：GDP、财政总收入、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增幅连续两年跻身省市前列。

今年11月，浏阳被确定为全省33个农村耕地制度变革试点县（市、区）之一，也是河南唯一变革试点县市，承担农村耕地征用、集体经营性建设用地入市和宅基地制度变革三项改革试点任务。截至11月初，浏阳共申请宅基地确权8267宗，收取有偿使用费53万元基伍浏阳最新消息，自愿退出宅基地37户，达成退出意向221户。

12月，浏阳市“金融转型惠万农”农民住房财产权抵押贷款试点工作集中宣传活动走进各乡镇。自1998年开始在全国正式探索农房抵押贷款业务以来，浏阳着力推进乡村金融转型、激发农村经济活力。截至今年11月30日，浏阳农房抵押贷款余额为46.35亿元，惠及居民及企业17069户。

在九曲回环的浏阳河畔，从来不乏锐意变革的胆量、敢为人先的冲劲、蓬勃向上的活力。未来两年，浏阳将进一步在深化经济体制改革、深化行政体制改革等方面精准布局。

“重点在理顺园镇机制、优化行政服务、激活优势资源上做文章，通过转型让制度更顺畅、让基层更被动、让工作更高效。”浏阳市委改革办负责人表示，在承接性改革上浏阳将再次创造性地把中央、省、市制度和浏阳实际紧密结合出来，实现顶层设计和基层探索良性互动，同时做好自主改革的“自选动作”。

加速崛起，锻造团队提信心

11月23日，《浏阳日报》报道了一则“暖新闻”，让全国各地的网民频频点赞。原来，11岁的小女孩张筱蔓路过浏跃公路沿线“风车景观带”工程监理现场时，发现员工在树上钻孔以固定风车，觉得“小树会生病”。张筱蔓强烈要求儿子打电话给葛家镇政府。接到电话后，葛家镇格外加强，立刻通知现场停止施工，恢复原状，并向小姑娘表达了谢谢和道歉。

网友们点赞，一则是为小姑娘强烈的“主人翁”意识所感动，二则是为当地政府“接地气”的办事作风所感染。

罗马城不是一天建成的，作风锻造亦非一朝一夕之功。

在浏阳市行政中心，随便走到什么部门，都能看到办公室门上张贴了显眼的办公去向提示牌，上面有工作员工联系方法、去向等信息。这是浏阳近年来不折不扣推行“三个一律”中的“机关一律开门办公”，让群众进得了门、办得了事。另外两个“一律”是：行政审批事项一律限时办结；财政切块资金和工程专项资金一律公开公示。

“干部在一线工作，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线考评，奖惩在一线兑现……”这是浏阳广大干部员工已经耳熟能详的“一线工作法”。

一系列“硬措施”提高了行政效能、优化了演进环境，打造了一支为民务实清廉的党员团队，浏阳上下形成了干事创业、争先进位的火热氛围。

2013年，浏阳市开始实施重点工作月份调度点评，对经济工作、项目建设、社会稳定、环境治理、作风转变、安全制造等六项重点工作进行每季考核和全面讲评，查摆问题、比拼工作、促进发展。“这个点评会是动真格。先进单位要上台介绍经验，后进单位要登台表态讲话，有时还曝光作风不正行为，真正起到让与会者出汗红脸的作用。”一位干部这么描述。

“有为才有位”的用人导向、“较真认真”的工作作风，一张蓝图干到底的秉持坚守，折射的都是“浏阳精气神”，也作为长沙县域经济迅速发展的活力源泉。

年初，一封题为《湖湘宝地 美丽萍乡》的“招工帖”出现在全国14个地州市的主流媒体，帖中除了介绍了浏阳经济社会演进情况，还发布了蓝思科技、介面光电、九典制药、宇环数控等10家大型民企的聘用信息，向全国各省务工者发出用工邀请，有效缓解企业的用工难题。

浏阳“求贤若渴”，近年来着力推动“人才活城”战略，实施“人才引入‘5358’工程”。2012年至今，浏阳通过开展人才招募考试和引才引智活动，引进机关事业单位党政人才、教育卫生类人才、企业中高层管理人才、技能人才等逾10万人。浏阳大地群英荟萃、群贤毕至，形尽其才、才尽其用的人才“洼地”品牌效应，给浏阳发展提供了强有力的智力支撑。

共建共享，民生普惠聚人气

天气好的时候，家住永安镇文昌阁小区的刘谷君喜欢到附近的捞刀河文化公园打打太极、散散步。这位74岁的退休老师对着空旷整洁的公园和郁郁葱葱的环城风景带，自豪地说：“你看我们永安镇，就是一座宜居小城市！”

幸福感写在脸上，因为身边正在出现翻天覆地的变化。

今年3月，浏阳在全国正式开启全域美丽乡村建设，计划三年内再建设300个示范幸福屋场、100个示范村、10个示范村镇、10条精品线路、20个示范片，基本实现美丽乡村全域覆盖。

11月30日，全省美丽乡村建设工作现场开展会在浏阳举行，浏阳美丽乡村典型经验全国推介。

沙市镇秧田村，独具传统的“博士墙”是当地幸福屋场一景。今年3月，浏阳在全国正式开启全域美丽乡村示范县（市）创建。

“多点布局、串点成线、联点成片。”现在，浏阳全域美丽乡村建设呈现千帆竞发之势：荷文公路、浏东公路、永社公路等一批美丽乡村示范带风景幽美；周洛大峡谷、南车湾、梅田湖、象形山等一批村庄游玩景区景色如画；华山屋场、湾里屋场、秧田屋场、桃树湾屋场等一批“幸福屋场”美丽动人……

“环境美了，矛盾少了，人心齐了，人气旺了。”通过政府鼓励、村民打造共享，美丽乡村的变化让人惊喜。

幸福感发自内心，因为每个人都能感受到实实在在的民生获得感。

数据显示，浏阳五年来秉持七成财力投向民生领域，累计收入达214.9亿元，是“十一五”期间的2.8倍。

巨额民生开支主要集中在就业、教育、医疗、社保等方面。浏阳相继推行“教育五年行动”“农田水利畅通三年行动”“农村道路建设两年行动”“环境治理新五年行动”“全民绿化三年行动”“社区全面提质提档三年行动”等。

“教育五年行动”投入10多个亿，完成了对317所农村中小学校的提质改造，一座座教学楼拔地而起，一所所老校区得到提质改造，新增园区学位9077个，成功建立了省教育强市。

今年9月，浏阳作出“农村道路三年行动计划”部署，推进扩面改造项目、通畅工程、安全生命防护项目、危桥改造工程等“四大项目”建设，以推动“全市农村道路通畅率达到90%以下”“校车通行路线、客运路线安全生命防护项目全覆盖”“全面摆脱四、五类危桥，实现危桥动态清零”的目标。第一批项目力争总投资5.1亿元，涉及1115条道路，覆盖30多个乡镇（街道）300多个村（社区），直接惠及80万村民。目前，一期工程已全面推进建设。

……

“继续深入推进‘八大民生项目’，将更多的财政支出投入到民生领域，着力提高服务品质、改善民众生活。”未来三年，浏阳将从广大民众最迫切的要求出发，从惠及民众最直接的实事着手，从社会管控最薄弱的环节抓起，将浏阳打造作为最具幸福感、安全感、公平感、获得感的城市。

蓝图已绘就，扬帆再启航。今日浏阳，正按照省第十一次党代会“建设富饶美丽美好新河南”的推进，长沙市第十三次党代会提出的“建设国家中心城市 实现基本现代化”的要求，担当重任、充当先锋，努力建设“两个中心”，昂首阔步向“全国十强”前进！

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