国务院办公厅关于江苏华达钢铁和河北安丰钢铁违

国务院办公厅关于江苏华达钢铁

和河北安丰钢铁违法违规

行为调理情况的通报

国办发〔2016〕101号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

以钢铁煤炭行业为重点推进去产能，是深化供给侧结构性改革、落实“三去一降一补”任务的重要内容。2016年以来，各有关方面贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真履职、密切配合，大力推进钢铁行业去产能工作，目前已提前超额完成年度目标任务。但是，仍有一些地方政府对去产能工作部署落实不到位，执行政策规定不严格；一些企业对去产能工作的严肃性认识不深，对国家相关法规政策置若罔闻，违法违规生产“地条钢”、建设钢铁冶炼项目，严重干扰行业正常生产经营秩序，影响去产能工作大局。

为认真贯彻落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)(以下统称《意见》)精神，按照党中央、国务院决策部署，现就支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展相关工作，提出以下意见。（记者陈玉明、刘菊花）工业和信息化部部长李毅中１３日在国务院新闻办召开的新闻发布会上呼吁，鉴于国内钢铁产能严重过剩，三年以内，钢铁企业不宜再上新项目。按照中央领导同志重要批示精神和《生产安全事故报告和调理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规规定，2012年8月29日，国务院批准成立了由国家安全监管总局牵头，监察部、部、交通运输部、工业和信息化部、全国总工会、内蒙古自治区人民政府、河南省人民政府、陕西省人民政府组成的国务院包茂高速陕西延安“8·。

一、华达公司违法违规生产销售“地条钢”调查情况和处理决定

（一）调查情况。华达公司是位于江苏省徐州市新沂市的钢铁企业，于2010年8月注册成立，注册资本金2680万元。截至2016年7月底，该公司拥有3条轧钢生产线，具备年产钢材30万吨能力，共有职工128人（均未办理任何）。华达公司用于生产建筑钢材的设备是国家明令淘汰的落后装备，2010年以来累计生产“地条钢”17.5万吨，销售收入约6.4亿元。2016年7月底中央电视台曝光后，徐州市、新沂市政府拆除了华达公司全部生产线。

另生产销售“地条钢”情况作了进一步排查，共发现“地条钢”企业63家，合计产能1233万吨。这些要分布在徐州、连云港、淮安、宿迁、盐城、泰州、镇江、常州、无锡、苏州等10个地市。江苏省对排查出的“地条钢”企业开展了治理整顿，目前已全部到位。

（二）主要问题。华达公司使用国家明令淘汰的落后装备，生产销售不符合相关质量标准的“地条钢”，属于典型的顶风违法违规行为，且目前江苏省“地条钢”企业数量众多、分布范围广、存在时间长，性质恶劣、影响极坏。这起事件也暴露出有关地方政府在去产能工作中存在以下问题：

卖 方 在 任何 情 况 下 均 不 对 与 产 品 有 关的 声 称 过 失、违 反 保 证、严 格 责 任、侵 权 或 合 同 所 引 致 的偶 然 的、继 发 性 的 或 间 接 的 损 失 负 责。要化责意识，加情织，化配合，肃追责问责，定整帜只力、敷衍了事悼门要肃问责，对失职失今3月在南丹部分学校的考察。检查中，韩立华强调，各地各部门要牢固树立安全发展理念，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持人民利益至上抓安全常抓不懈，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步在主体责任落实、隐患排查治理以及法规标准、安全监管执法、监管体制机制、安全基础、应急救援等方面下功夫。

2．贯彻执行国家政策不力。在去产能工作中，江苏省有关方面缺乏有效监督，导致一些县、乡（镇）执行政策大打折扣。2013年徐州市决定取缔华达公司，但新沂市、瓦窑镇（企业所在地）政府弄虚作假、逃避取缔；2015年新沂市决定关闭华达公司后，瓦窑镇党委、政府以各种理由说情，拒不关停；瓦窑镇政府甚至将华达公司视为财政支柱企业，多次授予该公司所谓“特别贡献奖”。

b.钢护筒内扫孔及换浆完成后，在水下切开前对钢护筒变形情况进行初探，即用吊车吊住长80cm同直径的钢护筒放至护筒内，测算暂时钢护筒下口至钢护筒底口的距离，以判定钢护筒水下切开的具体长度，在水下切开前还需派潜水员下水对钢护筒进行水下复探，弄清楚护筒底的具体情况，包括护筒底口的泥土收拾是不是洁净、护筒变形方向和变形程度，以判定水下切开的具体方位和方法。10-104 柱加固狭条粘钢双层板厚8mm 10-105 柱加固块状粘钢单层板厚4mm 10-106 柱加固块状粘钢双层板厚8mm 10-107 柱加固箍板粘钢单层板厚4mm 10-108 柱加固箍板粘钢双层板厚8mm 10-109 10-110 10-111 10-112 10-113 10-114 梁加固梁面狭条粘钢单层板厚 4mm 梁加固梁面狭条粘钢双层板厚 8mm 梁加固梁底狭条粘钢单层板厚 4mm 梁加固梁底狭条粘钢双层板厚 8mm 梁加固梁侧狭条粘钢单层板厚 4mm 梁加固梁侧狭条粘钢双层板厚 8mm。国外工程名称经济性国内工程名称 经济性1比利时布鲁塞尔机库省钢率 12%太原钢厂输煤栈桥省钢率 5%2前托夫顿河公路桥省钢率 11%-18%天津宁河体育馆省钢率 11%-12%3美国芝加哥国际机场机库省钢率 11%-12%北京亚运朝阳体育馆用钢量 52.2kg/m24韩国汉城奥运会主赛馆用钢量 14.6kg /m2四川攀枝花市体育馆省钢率 38%5美国亚特兰大奥运会主赛馆 用钢量 11 -38kg /m2厦门太古机场机库省钢率 11%-12%还有21届足球世界杯赛馆。

（三）处理决定。

1．责成江苏省政府向国务院作出深刻检查。

2．华达公司等长期违法违规生产销售“地条钢”，江苏省政府及有关市、县政府存在失职失责行为。依据《行政机关处分条例》第二十条第四项之规定，对负有重要领导责任的江苏省副省长马秋林给予行政记过处分。

3．由江苏省根据有关规定，对111名责任人进行问责。其中，省管干部6人：给予省质量技术监督局副局长李景辉、徐州市市长周铁根行政记过处分；给予省发展改革委副主任赵芝明、经济和信息化委副主任高清、徐州市副市长冯兴振行政记大过处分；给予新沂市委书记王成长党内严重警告处分。其余市、县、乡（镇）有关责任人由江苏省依规给予处理。此外，依规追究华达公司等企业有关人员责任。

4．责令江苏省继续加大排查力度，对全省生产销售“地条钢”、违法违规新增钢铁产能等行为进行彻底，坚决防止死灰复燃。

二、安丰公司违法违规建设钢铁冶炼项目调查情况和处理决定

作为钢 铁大省的河北也是能源消耗大省，截至2012年底，全省有冶炼能力的钢铁企业共计148家，产能、产量均超过全国的四分之一，河北工业在消耗了全国十二分 之一的能源时也产生了大量排放。作为钢铁大省的河北也是能源消耗大省，截至2012年底，全省有冶炼能力的钢铁企业共计148家，产能、产量均超过全国的四分之一，河北工业在消耗了全国十二分之一的能源时也产生了大量排放。而综合各类企业新能源汽车产能规划华达钢铁公司怎么样，截至2016年底，已有32家乘用车企业进行了产能布局，涉及投资总额达3110.58亿元。

2015年8月，安丰公司出资2.68亿元购买本县顺先公司产能指标，计划用所购指标和拆除本公司高炉腾出的产能指标，置换建设1座1206立方米高炉和1座100吨转炉。安丰公司在未履行产能置换、项目备案、环境影响评价、土地利用、规划建设、施工评审、安全生产“三同时”等手续的情况下，当月擅自启动了项目建设。截至2016年5月项目被昌黎县政府责令停建时，安丰公司已完成投资6.91亿元（含购买产能指标款项），1座1200立方米级高炉主体及部分附属设施已基本建成，1座100吨级转炉炉体已安装，另有1座100吨级转炉基础已完成。

（二）主要问题。安丰公司新建设的钢铁冶炼项目，属于顶风违法违规、未批先建，性质恶劣、影响极坏，干扰了钢铁行业化解过剩产能工作。这起事件也暴露出有关地方政府在去产能工作中存在以下问题：

1．严重失察。河北省及有关市、县对钢铁去产能工作的严肃性认识不到位，对本地钢铁企业监管不力华达钢铁公司怎么样，安丰公司自2015年8月开始违法违规建设钢铁冶炼项目，有关方面直到2016年5月才发现和。

2．未按规定上报。2016年4月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局发文要求各地在6月10日前上报钢铁煤炭行业违法违规建设项目清理情况，河北省有关方面虽然发现了安丰公司违法违规行为，但未按规定上报。

3．行政效率低下。河北省、市、县政府有关部门在办理安丰公司产能置换申请时，没有按照“简政放权、放管结合、优化服务”及“明确标准、缩短流程、限时办结”的要求履行职责，主动为企业服务。安丰公司从2015年10月开始向地方政府有关部门申请的产能置换项目，至今仍没有办理完成相关手续。

（三）处理决定。

1．责成河北省政府向国务院作出深刻检查。

题目详解:《行政机关处分条例》第6条规定，行政机关处分的种类为：(一) 警告。且我国一些地方规章也在其条文中明确规定政府采购合同属于行政协议了，《山东省行政程序规定》第100条、《湖南省行政程序规定》第93条及《江苏省行政程序规定》第77条都直接或间接规定政府采购可以适用行政合同。第四条 各级人民政府环境保护行政主管部门和受环境保护行政主管部门委托行使执法职责的执法机构及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人给予行政警告至记大过处分，是党员的可同时给予党内警告或严重警告处分。

给予省工业和信息化委原副主任许云（已退休）诫勉谈话，给予省工业和信息化委材料工业处处长王宜国行政记大过处分，给予曲靖市工业和信息化委党委委员、副主任徐升奎诫勉问责，给予曲靖市水务局副局长陈志宏（时任陆良县委常委、常务副县长），陆良县工业园区管委会专职副主任、马街镇党委书记程万军，陆良县人大常委会科技教育文化卫生工作委员会主任念明翔（时任陆良县环境保护局局长）等3人党内警告处分。给予青岛市委副书记、市长张新起(副省级)行政警告处分，市委常委、副市长牛俊宪行政记大过处分，市委常委、开发区工委书记张大勇党内严重警告处分、免职，开发区工委副书记、管委会主任孙恒勤行政撤职、撤销党内职务处分，开发区安监局局长薛凌行政撤职、留党察看二年处分，开发区行政执法局(市政公用局)副局长马启杰行政降级、党内严重警告处分。给予青岛市委副书记、市长张新起（副省级）行政警告处分，市委常委、副市长牛俊宪行政记大过处分，市委常委、开发区工委书记张大勇党内严重警告处分、免职，开发区工委副书记、管委会主任孙恒勤行政撤职、撤销党内职务处分，开发区安监局局长薛凌行政撤职、留党察看二年处分，开发区行政执法局（市政公用局）副局长马启杰行政降级、党内严重警告处分。

十一、对违规发放的津贴补贴，应当按有关规定责令整改，并清退收回违规发放的津贴补贴。根据《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》，我市紧紧围绕“突出打非”和“深入治违”两大工作目标，按照“突出重点，全面推进，严格执法，严打强治”的思路，深入开展“打非治违”工作，全面排查无证无照小作坊、小加工厂、有毒有害、易燃易爆、“多合一”、易群死群伤等场所，坚决治理纠正违规违章行为，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，据不完全统计，全市累计组织1991个检查组，4078人次，检查企业3555家次，打击各类非法违法、违规违章行为23094起，其中责令停产、停业、停止建设130家，行政拘留21人，追究刑事责任206人，处罚2193.72万元。交警全年共各类交通10.1万起，质监部门违规单位15家，水上交通部门查获违法船舶3009艘，消防大队22起，建设部门先后责令22个工程局部停工整改。

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