水宗发〔2017〕136号: 关于进一步深化国家税与地方税联合征税的指导意见

建议阅读时间: 13分钟

共同组织税收升级和升级，让分散服务的改革更具活力

国家税务总局发布了《关于进一步深化国家和地方税收联合征税的指导意见》

为深入贯彻党的十九大精神，实施中央办公厅，国务院发布的《深化国税地方税收征管体制改革方案》 ，《国务院办公厅关于推进创新扶持改革措施的通知》和《国家税收》，关于进一步深化税制“放行管理”改革和优化管理的若干意见国家税务总局近日发布了《关于进一步深化国家税收和地方税收联合征税的指导意见》（以下简称《指导意见》），全面指导各级国家税收和地方税收的统一. 继续优化税收服务环境，促进国家和地方税收联合征税的深入融合，更好地适应新的税收政策. 纳税人的精髓，以提供高效便捷的服务.

“近年来，不断加强国家与地方税收的合作，发布并不断升级《国家税务总局与地方合作工作守则》，大力推进联合征税，有效整合税收服务资源，减少税收. 根据国家税务总局财产税和行为税司司长蔡自力的说法，《指导意见》在客观评估和分析的基础上，提出了联合税收管理的总体方案. 近年来，地方和地方税收联合征税的成功经验，包括不断扩大联合税收管理范围，合理分配联合税收管理窗口，探索创新的联合税收管理形式等四项措施，旨在为纳税人提供更方便，更多样化，更快和更优化的税收管理服务.

-联合征税方式将再次升级. 据了解，目前全国共有国家和地方税务联合税收服务办公室6500多个，占税收服务办公室总数的近70％，有效解决了纳税人“长远”和数据“长久”的问题. 报告”.

《指导意见》要求地方和地方结合实际情况，采取互设窗口，共同建设税收服务大厅，共同进入政府服务中心等方法，进一步整合. 资源，整合和升级以及统一的管理系统，统一的绩效评估，统一的服务标准以及统一的工作职责培训将促进国家和地方税务管理服务的有效整合.

-扩大联合征税范围. 《指导意见》指出，各级税务机关要继续扩大联合征税的深度和广度，实现国家和地方税收服务的“一处”和“一窗”. 为了确认与纳税人有关的基本信息以及存款帐号等的报告. 对于国家和地方税收的共同事务，有必要通过信息共享实现前台接待和后台共享信息，从而有效减轻纳税人的信息备案负担.

目前，全国所有的联合都基本实现了“一税制”，有2000多个联合税局实行了“一窗制”模式. 例如，湖南，江西和其他共有19个类别的200多个项目. 联合征税的范围涵盖了税收登记，税收申报，管理和税收优惠等各个环节，大大提高了税收征管和服务效率.

-优化联合征税窗口. 《指导意见》要求各级科学合理地安排税务服务办公室，共同处理税收窗口和税收窗口，不要“一刀切”，以提高税收便利性，最大化管理效率，支持各种纳税人个性化和便捷的选择.

具体来说，包括科学地分配联合税收窗口，在国家和地方税收的前台有机整合税收资源，加强后台工作之间的联系，确保方便，高效和标准化的税收处理；合理分配税务窗口，以协调评估纳税人的纳税习惯和频率，动态调整窗口功能，促进合理分配和规范税务资源.

-创新共同征税的形式. 为了给纳税人创造越来越好的税务处理经验，地方税务机关根据“线上线下”一体化的要求，积极探索联合税务处理的新方法和方法，为纳税人提供“不离家出走”的服务. “如影随形”国地税合作规范，一天24小时提供税收. 目前，全国32个省实施了网上联合税收管理，21个省实施了移动互联网联合税收管理.

为进一步创新联合税收管理方式，《指导意见》建议继续优化实物税收办公室的服务方式，建立24小时国家税收和地方税收自税区在税务服务办公室，并探索有条件的地方. 在纳税人密集的银行，购物中心，社区等中建立自助服务税收终端，以进行国家和地方联合税收；继续整合网上税务处理资源，着力建设“以网上税务处理为主，辅以自助税务处理和实体税务服务”的新的联合纳税管理制度，对纳税人方便，便于纳税人登录一个平台处理两个业务.

中央财经大学教授范勇认为，实施《指导意见》将有效促进国家和地方税收的联合征税“快速通道”，不断提高透明度，便利性和税收服务的智能化，并有效提高纳税人的满意度和收益感.

法规链接

国家税务总局

关于进一步深化国家税与地方税联合征税的指导意见

水宗发〔2017〕136号

省，自治区，直辖市和计划分列城市的国家和地方: 局内单位:

为贯彻党的十九大精神和以人为本的发展思想，我们贯彻执行了《国务院办公厅关于促进和支持创新型改革的通知》. 办法》和《国家税务总局关于进一步深化税收制度的意见》. 根据国家税务总局《关于改革和优化税收环境的若干意见》（税总发[2017] 101号），决定以更好的方式，更大的范围进一步深化国税. 努力3.联合征税国地税合作规范，以更好地满足纳税人对高效便捷服务的新需求. 现在提出以下意见:

首先，深化联合税收管理的重要性

近年来，随着经济社会的飞速发展和各个领域改革的全面推进，特别是税费改革的不断深化，税收的内外部环境发生了重大变化. 大多数纳税人都拥有税务机关，进一步规范执法和减轻税收负担的​​需求变得越来越紧迫. 为适应新形势和新要求，国家税务总局发布并不断升级《国家地方合作工作守则》（以下简称《合作守则》），重点是加强国家和地方税收合作，继续推进联合税收管理，取得阶段性成果. 性效能. 但是，有些地区仍然存在执行不力，合作不足和进展不平衡等问题. 它们无法适应新情况和新要求，必须采取措施加以改善. 地方税务机关必须认真贯彻中共十九大精神，坚持以问题为导向，进一步统一思想，增强认识，深刻理解深化联合税收管理的重要性，不要忘记自己的初衷，牢记使命，加快联合税收管理工作. 在共同事务“更多增加”的基础上，我们正迈向“更快”税收处理和“优秀”纳税经验的新阶段.

（1）深化联合征税是实践以人为本的发展思想，提高纳税人满意度的必要条件. 为纳税人服务是税务机关的职责. 这就要求各级税务机关要牢固树立以纳税人为导向的理念，更好地理解和满足纳税人的合理需求，通过深化国税与地方税的联合征税，有效解决纳税人的“多头经营”. 数据“多报告”等问题，努力提高税收效率，降低税收处理成本，有效提高纳税人的满意度和收益感.

（2）深化联合税收管理是促进“放行和服务”改革，优化经营环境的要求. 深入推进“分权管理”改革，是党中央，国务院的重要决定，是供给侧结构性改革的重要内容，是税务机关的重要任务. 这就要求各级税务机关通过深化国家和地方税收的联合征税，进一步整合双方的服务资源，最大限度地减少纳税人的税负，减轻纳税人的负担，着力关注纳税人的需求，应对纳税人的关切. 税收成本，并改善税收. 服务质量通过不断优化税收环境来促进商业环境的优化.

（3）深化联合征税是实施国家税收和地方税收征管体制改革，促进服务业深度融合的要求. 《深化国家税收和地方税收征收管理体制改革方案》明确要求要提高国家税收和地方税收的各自优势，促进服务业的深度融合，着力解决突出的深层次问题. 在现行税收征管体系中，不断促进税收征管体系的现代化和税收征管能力的提高. 这就要求各级税务机关要继续深化国家和地方税收的联合征税，形成税收服务和管理的联合力量，把税收服务和管理提高到一个新的水平，进一步提高税收治理能力，打下坚实的基础. 税收现代化的基础.

第二，深化联合税收管理的主要措施

不同的国家和地方应采取因地制宜，务实创新，高效的原则，采取有效措施，进一步深化国家税与地方税的联合征税，为纳税人提供更多便利，更多种类，更快和更优化的税务服务.

（1）联合税收管理总体规划. 各地方和地方要结合现实，通过“相互成立，共同建设，共同居住”等多种方式，提供更加便利的联合税收环境，使纳税人可以“进一门，做两件事”. . ”

对于国家和地方现有的税收服务大厅，应使用联合窗口进行联合征税. 有条件的地区应当整合资源，整合升级，共同建设税收服务大厅，建立健全邮政内部控制. 管理系统. 如果一国税或地方税的税务机关已进入政府服务中心，则另一方应积极争取进入.

对于新建的税收服务大厅和政府服务中心，国家税收和地方税收应采用共同建设或共同居住的方法，统一的管理制度，统一的绩效考核，统一的服务标准，统一的工作职责培训，促进国家税收和地方税收的有效整合.

（2）继续扩大联合征税范围. 地方和地方必须坚持因地制宜，不断深化，继续扩大联合征税的广度和深度，以满足纳税人日益多样化的新税收需求.

扩大联合征税的范围. 在通过相互建立窗口进行联合征税的情况下，有必要不断扩大联合征税的业务范围，实现对国家和地方税收征税服务的“一厅式”处理. 联合驻扎，共同建设的税收服务大厅，应尽快实施税收和地方纳税服务的“一窗式”.

促进联合征税的深度. 纳税人基本信息确认，存款账户报告收集，财务报表信息收集，财务会计系统备案等共同征税和地方税收事项，应通过信息共享实现初次接收和后台信息共享，并继续扩大深度联合税收业务.

（3）合理配置联合征税窗口. 地方和地方要科学合理地安排税收服务大厅，共同处理税收窗口和税收窗口，没有“一刀切”的局面，以促进税收管理的便利和管理效率的最大化和支持. 各种纳税人的个性化. 方便选择.

科学地配置联合征税窗口. 涉及国家税收和地方税收的联合和有关税收处理业务的，应当建立联合税收处理窗口，同时熟悉国家税收和地方税收业务的税收处理人员应共同负责. 统筹协调，将国税和地方税的税收资源有机结合，加强国税和地方税的背景工作. 连接以确保方便，高效和规范的税收.

正确配置课税窗口. 对于涉及国家或地方税收的单方独立业务和具有较高税收频率的单一联合税收处理业务，应整体评估纳税人的税收习惯和频率，并应选择的国家税收和地方税收窗口进行相应设置. 在特殊情况下，由于繁忙的纳税期或系统升级造成的税收拥挤，负责人可以根据的服务绩效动态调整窗口功能，以促进合理分配和规范运作税收资源.

（4）探索联合征税的创新形式. 各地区地方和地方要按照“线上线下”一体化的要求，积极探索联合征税的新方法和新方法. 扩展纳税处理功能，实现纳税人申报和交纳，消费税等主要税种和地方附加税费的一体化，使纳税人可以更多，更少地上网. 在条件允许的地区，可以在省内探索国家税收和地方税收业务，以为纳税人创造越来越好的税收经验.

优化实体税务服务大厅的方法. 税务服务办公室应设立24小时的国家税收和地方税收自助税收区. 在条件允许的情况下，有可能探索建立自助服务税终端，以在纳税人密集的银行，购物中心和社区建立国家和地方联合税收，以减轻窗口税. 资源不足使纳税人更容易选择纳税时间和地点.

整合税务处理资源. 根据国家税务总局的规划和部署，探索和整合互联网服务资源，加强税收体系的互联互通，实现网上联合征税，移动互联网征税和实物征税服务办公室的相互促进和互补. 建立自助服务税的补充是实体税收服务大厅的补充，这是一个复杂而系统的联合税收管理新系统，方便纳税人登录一个平台并处理两项业务.

三，深化联合征税工作要求

（1）进一步加强组织领导，促进联合征税工作. 各地区地方和地方要深刻认识实行联合税收管理的重要性，切实加强组织领导. 双方联合税收管理工作的领导部门应当共同完善实施方案，并提交国家税收和地方税收合作联席会议进行协调和部署. 共同促进并确保实际结果. 同时，结合国税，地税联合检查，委托征收，信息共享等合作，形成了综合效应，扩大了效应.

（2）进一步完善制度保障，促进联合征税，定性和效果更好. 地方和地方应逐步建立和完善联合税收服务办公室的人事管理系统，绩效考核方法，业务运行标准，数据质量管理方法，应急预案等支持体系，以确保联合税收服务办公室的顺利运行. 联合税收服务办公室.

（3）进一步改善技术支持，以创新方式促进联合征税. 地方和地方要根据当地工作的进度共享视频监控系统的信息资源，及时完善局域网申报系统和相关软件，为联合实施提供信息技术保障. 国家和地方税的征税. 国家税务总局有关部门要密切注意各地信息系统的完善，并提供业务指导和技术支持.

（4）进一步加强监督指导，以更加务实的方式促进联合征税. 地方和地方要采取更加务实的态度和更科学的方法，全面推进联合征税，及时跟踪该地区联合征税工作的进展，加大检查力度，加强业务指导，确保地方合作税收工作取得了新的实质性成果.

国家税务总局

2017年11月22日

本文来自电脑杂谈，转载请注明本文网址：
https://www.pc-fly.com/a/ruanjian/article-250364-1.html