国家税务总局聊城市东昌府区建设法治政府工作报告

2019年，国家税务总局聊城市东昌府区在区委，市的正确领导下，有意识地为区的整体经济和社会发展服务，制定了建设实施纲要法治为契机结合职责，统筹规划，积极开展减税减费工作，扎实推进法治政府建设，体制建设取得新进展建设，民主决策，执法规范，加强监督和队伍素质. 现在，我们报告我局的法治政府建设如下:

首先，具体的工作情况

1. 明确政府职能定位. 按照区政府的要求，将区（县）级涉及的行政许可事项进入政府服务大厅，按要求集中处理，实行“一站式”服务. 提高工作的透明度和工作效率.

2. 深化行政审批制度改革. 认真落实行政审批清单，加快涉税审批工作，推进税收行政审批制度改革. 坚持简化行政管理和权力下放，不落伍，进一步深化审批制度改革. 严格执行国家税务总局发布的《国家税务总局关于简化税务行政许可事项处理程序的公告》，以实施税务行政许可程序为突破口，积极适应和领导新正常的税收工作，着眼于规范审批行为，最大限度地提高纳税人和便利的纳税人.

3. 创造良好的商业环境. 优化税收服务，坚持从全局出发，从细节出发，积极落实各项税收优惠政策，实行全方位，多层次的五项便利措施，为纳税人提供高效，优质，便捷的服务. 为了提高服务质量，满足纳税人的需求，设立移动纳税指导站，为纳税人提供便捷高效的服务，进一步便利了纳税人，协调了税收征管关系. 通过创新和分类的税收咨询，我们将进一步提高咨询的有效性，努力满足纳税人的合理需求，全面提高纳税人的税收管理能力. 它们得到了纳税人的好评，并创造了良好的商业环境.

4. 完善公众参与机制. 广泛征集纳税人对税收工作的意见和建议，积极开展门到门咨询活动，定期开展民意调查，并公开引起社会高度重视的决策信息和解释.

5. 加强对重大行政决定合法性的审查. 严格遵守重大决策的法定程序. 严格按照合法性，合理性和可操作性对主要决策进行审查. 任何应予以严肃处理.

6. 充分发挥法律顾问的作用. 一是根据省，市两局工作计划，切实稳步推进公职工作，积极开展公职的申请和处理. 与地区司法局沟通后，担任合格在职人员的公共，充分发挥公共在税收执法，税收行政复议和税收行政诉讼中的重要作用，进一步提高税收执法水平税务人员.

第二，聊城市历城事务所签订合同，建立了长期合作关系，并聘请作为法律顾问，主要负责该局的有关法律事务，特别是税务行政复议，诉讼，政府事务. 披露以及来信和拜访. ，协助外国部门处理和签署“协议文本”等，从法律角度协助处理法律事务，并提出前瞻性和宝贵的法律建议.

7. 严格负责行政决策. 自东昌府区新机构成立以来，建立了税法执法责任制领导小组，明确了各单位的责任，责任明确，对人民负责. 检查责任制，真正落实对人民，对特定环节，对特定程序，对时间节点的责任等，真正认识到权力必须负责，监督使用权力，违反法律必须予以调查，坚决纠正不遵守法律和执法行为的情况. 严格和违法的行为. 自新的成立以来，我们的在决策或非法决策方面均未遇到严重错误.

8. 理顺行政执法制度. 积极运用内部控制平台，进一步健全行政执法体制. 积极开展了100多个指标的验证. 为响应部分负责部门和一线部门风险防范和控制的需要，设置新指标，我们组织业务骨干研究建立新指标，并在指标的编写，测试和修订中取得了良好的效果. 同时与市局合作，制定了税收执法风险指数.

9. 严格的行政执法程序. 完善执法流程，明确执法步骤，环节和时限，严格遵守行政执法程序. 实施执法审查制度，建立重大疑难听证会和集体讨论会.

10. 规范行政执法. 认真贯彻《山东省自由裁量权》，科学完善和量化自由裁量权退税规范2.0，逐步制定和完善行政许可等行政执法自由裁量基准. 建立执法的记录制度，明确行政执法记录规则和保存，审查程序. 严格执行重大行政执法决定法律审查制度，明确审查范围和程序.

11. 加强行政执法队伍建设. 主管税务机关根据日常工作情况，选择责任心强，业务水平高，法律素养较高的同志作为法务人员，对单位的税收进行检查检查，实施税收执法监督整改和税务信息验证. 一线税务法人在检查中的作用有助于预防和化解税务执法风险，提高执法水平，提高税务执法行为标准.

12. 加强行政复议和投诉处理. 按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，尤其是改革后，采取各种形式，以提高法律的总体行政意识，规范执法行为，并加强行政复议工作的组织. 在国家税收征管体系中，建立了行政复议响应机构，进一步加强了行政复议工作. 及时提供问题反馈，完善税收政策，从源头上预防和解决行政纠纷. 对于在办案过程中发现的政策问题和纳税人的重大问题，应从观点和表到表的角度进行深入的专项调查，以提出切实可行的修改和改进建议. 严格执行《行政诉讼法》的要求，及时了解执法中存在的问题和不足. 及时召开诉讼分析会议，研究和分析行政部门行政诉讼的失败情况，及时将行政执法工作中存在的问题告知系统.

第二，法治政府建设的亮点

1. 实施减税减费取得了显著成果

今年以来，东昌府区全面贯彻国务院，各省市的决策部署，高度重视减税减费，实施减税减费政策作为必须坚决抵制的政治任务. 面对众多家庭的现状，覆盖面广，时间紧，任务繁重，我们努力工作，制定了全面计划，积极采取有力措施，在不妥协的情况下实施减税减费政策，使纳税人和纳税人能够充分享受税收. 红利.

一种是实现1 + 1 + 10 + N的工作模式，以实现满载高速运行. 根据省，市局的要求，提升领导班子和减税办公室的总体领导能力，专职专职，每个专职负责十个工作组，N个临时工作组按照规定增加方式情况. 办公室安排减税和减费的部署. 减税办公室主任由党委两名成员担任，每个成员均扮演AB的角色. 根据工作情况，召开减税减费工作会议，集思广益，共同解决减税减费遇到的问题和困难. 减免税工作指标将被详细分解，由专人负责，评估将纳入绩效考核，以确保减税和减税工作得到落实.

第二是利用信息技术来确保时间和精力. 区局为减税和减费制定了一个小程序，对所有必需的数据进行处理和分类，对它们进行分类和汇总，在相关数据之间建立逻辑关系，并实现“ 1到N”，即视图界面可以连接所有相关数据，这极大地方便了数据检索和统计. 根据需要删除冗余数据，然后对数据进行分类. 纳税人的仓储信息，税务登记，生成等信息全部导入到小程序中，一键即可查看，并进行全面的分析比较. 小型程序可以解决大问题，数据筛选是自动化的，统计信息得以简化，各种信息一目了然，数据分析又快速又准确. 纳税人输入纳税人的银行帐号等信息后，还可以实时监控退税进度，有效解决了费时，费力，筛选，检查不准确的问题. 并在基层分析大量数据. 同时，建立了东昌市减税减费工作专用平台，实现了减税减费工作工作. 每个储藏室都将工作状态上载以创建痕迹，并建立了一个用于减税和减费的电子文件，以方便所有单位及时了解退税动态.

三是精耕细作的分类管理，以实现数据的深度处理. 地区对各种可疑清单进行汇总，验证和分类，并将多个数据清单集成到减税和减费小程序中，以避免重复工作. 通过案头分析和现场验证，将根据验证情况对可疑数据进行分类. 首先，分类将分为两类: 退税和退税，并且不应掌握良好的退税政策依据. 其次，第二类，根据实际情况，将应退税分为接触和非接触两种情况，再分为三类，联系的纳税人又分为特殊退税，税收抵免，非税收抵免. 合作退税，自愿放弃和特殊制度在五种情况下，不可能或不需要退税；无法联系的纳税人分为两种情况: 没有联系信息和错误的联系信息. 最后，将根据节点将退税分为四个类别: 退税完成情况和三税制完成情况. 根据分类创建详细的分类帐和摘要分类帐，分类帐自建立以来每月都会进行统计更新. 根据各种详细说明的性质，整理证据. 退税证据主要包括电话录音试听数据，网站截图，照片，短信发送记录和退税文件.

第四，实施集中式退税模式，使退税进入快速通道. 集中地点，集中时间，集中人员组织退税. 在兴化西路办公区一楼设立减税减费（退税）办公室，集中处理纳税人的退税事宜. 充分发挥团队运作的优势，动员19个业务骨干，成立专门的集中式退税工作组，并成立四个工作组来承担责任. 数据分析组负责分析数据，信息联系组负责通过电话与纳税人联系，流程推送组负责金三系统中的流程，退款组负责推送退税信息到国库. 四个工作小组不仅划分工作，而且还协作，加班和加班，并尽一切努力加快退税流程. 集中退税工作组的负责人由法律体系股份的三个主要成员，一个税收管理股份和两个税收管理股份组成. 这三个人互为ABC角落，并在战斗中相互配合. 集中退税小组负责人每天完成退税工作后，将退税进度和存在的问题报告给减税办公室主任.

五是实施精准滴灌，增强宣传的吸引力. 从洪水推广到精确滴灌，由第三方推动“ Taxing Ninghao”网页，根据点击次数确定纳税人关注的优惠政策，并根据纳税人的需求实施精确推送； SMS推广针对纳税人. 特色，直接发送相应的政策链接，组织人员参观山东省人大代表三名，政协委员. 听取他们对税收工作的意见和建议，充分了解企业的​​需求. 通过召开税务企业退税规范2.0，现场咨询等方式收集纳税人的需求，有效提高服务质量和效率. 同时，还利用现场云新媒体进行减税减费宣传，进一步提高了减税减费宣传的针对性. 线下宣传采用的方法包括在纳税人学校进行集中培训和的现场咨询. 推出线上线下多渠道全方位的宣传模式. 分发了超过60,000张用于减税和减费的促销彩页. 使用移动APP准确地根据纳税人的类型推送所需的政策，超过13,000人次.

2. 推进“三系”工作扎实有效

2019年3月，根据初步试点情况和实际征税工作，国家税务总局印发了《国家税务总局关于印发分配的通知》，完善了税收执行方式和实施办法. 税制中的“三项制度实施计划”. 三项制度已经全面实施，并制定了一系列证明文件. 我局根据总局和省局的部署逐项进行，并稳步前进.

东昌府民政局的行政领导小组负责实施“三个制度”. 主要负责同志是第一负责人，负责协调实施任务的部署，定期听取有关工作报告，并及时进行研究和解决工作. 重要问题，以确保制定实施计划，部署要求，升级标准，实施任务，评估工作并保证组织. 行政领导小组办公室承担“三个制度”实施过程中的日常沟通，协调，跟进指导，监督实施，组织评估等日常工作. 建立联络官工作机制，领导小组办公室成员单位指定该单位一名同志为联络员. 组织了基层单位法人29名，参加了市局组织的三项系统培训，举行了三项系统部署和问答交流，听取了各方意见和建议，部署了各项工作. 东昌府民政局根据部门的职责，制定了局的职责划分表和三类事项清单，明确了各项事项的任务，工作措施，领导部门，责任单位，完成期限等，明确了晋升指导，人才保障，培训保障，设备保障以及考核评估部门，加强了部门之间的合作，形成了晋升的联合力量.

目前，已经完成了16项公告，包括执法主体和主要职责，税收行政许可事项，取消户口执法项目，《纳税服务标准》，最多一份运行清单，纳税人权利和义务，纳税人投资的接受拆解报告渠道，法律救济渠道，一般清单等. 宣传渠道包括信用网站，官方网站，税务服务大厅的电子触摸屏等. 宣传严格控制模板的遵守情况. 国家行政总局规定的时限，并严格审查宣传内容.

2019年8月，国家税务总局发布了新的《税收征收和运行标准2.0》，该标准对的各项业务进行了依据，处理程序，处理期限，所需材料和文件格式. . 按照规定，东昌府区局严格按照规范处理所有业务，并取得了所有业务的记录. 认真对视听记录设备进行彻底调查，对本局要求的视听记录工作进行统计和计算. 目前，执法记录仪的配置已完成，为税收来源管理部门提供了总计的执法记录仪.

很明显，东昌府民政局的法制部门负责对该部门重大执法决策的法律审查. 审计内容包括税收和，听证程序，税收保全措施，税收执法和纳税. 税收征管的主要决定有四项，具体金额已上报市局备案，法律审查工作已经开展.

三，存在的问题和原因

治国建设任重道远. 在治国政府建设过程中，仍然存在一些难题和需要改进的问题，主要表现在:

（1）法治思维方式需要进一步改变. 随着经济形势的发展，纳税人的综合素质不断提高，纳税的要求也越来越高. 税务纠纷已日益成为困扰税务机关的一个因素，这使得执法记录更加重要. 一方面，税务干部经常沿用原来的思维方式，执法是武断的. 另一方面，个人纳税人素质不高，不主动履行义务，给税收执法带来了麻烦. 这给税收企业的双方都带来了风险，解决税收企业之间的争端也增加了难度.

（2）内部监督水平有待进一步提高. 根据部门的工作职责，法务部门负责各种税收法律法规的内部监督检查，但在实际操作中，由于以下原因难以达到预期效果: 一，现行内部控制平台监管狭窄，无法发现一些违规问题；其次，单个系统的功能与策略不一致，难以执行. 第三，缺乏综合人才；第四，缺乏有效的工作机制.

第四，下一步的目标和措施

（1）丰富法律人士. 国家和地方税收合并后，管辖范围和税收类型增加了，执法风险增加了，法治思想和法律意识必须不断增强，我们的办公室计划继续增加法律人士，使我们的税务团队可以补充一定数量的法律人士，将逐步改善税务干部结构的比例. 此外，他们计划招募那些通过司法资格考试的人纳入法制股份，并尽一切努力提高我局的税务执行水平，防止执法风险.

（2）加强税务法律人员的培训. 建议定期或不定期地培训税务法律人员的法律基础理论和相关法律知识，不断提高法律人员的水平，促进执法人员牢固树立税务法律思想意识. 不断提高其解决实际税收问题的法律应用能力和水平.

（3）不断加强公共机制. 根据《深化国家税收和地方税收征管制度改革》第三十三条，提出实施税收法律顾问和公立制度，不断提高公立的素养和独立性，确保独立自主. 工作;积极，客观，公正的人才考核机制根据上级要求，精心建立了考核指标和体系，对优秀给予表彰.

国家税务总局聊城市东昌府区

2020年3月24日

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