政府采购法的今生后世与招标投标法的前世今生　看似问过去，实则

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一、诞生与背景：在历史与现实的交叉点上

投标保密承诺书作为为用户提供完善、商效、规范、安全、实用的实现全程招投标、采购询价、竟价、拍卖等多种交易模式的大型网络交易平台，投标保密承诺书是当今中国公共采购和招标领域内最具权威和务实、影响力与日俱增的电子商务网站。礼品投标作为为用户提供完善、商效、规范、安全、实用的实现全程招投标、采购询价、竟价、拍卖等多种交易模式的大型网络交易平台，礼品投标是当今中国公共采购和招标领域内最具权威和务实、影响力与日俱增的电子商务网站。投标保密承诺书为各类项目业主、咨询评估机构、施工建设单位、工程设计单位、材料和设备供应商、采购商、招标代理机构以及与之样在的海内外提供项目招标和采购信息服务、采购的招投标代理服务、相关法律和实务培训咨询服务以及企业信息化技术支持服务。

招投标法制度推行最初动机与背景是我国改革开放后，亟需国外大量的资金支持和吸收国际上先进技术和管理经验，但我国各级政府和经济组织如要使用世行、亚行贷款，必须按其游戏规则行事，遵循市场运行规律，由市场竞争机制决定承包商而非行政部门和行政首长说了算，《招标投标法》正是面临资金投入大量、持续增加以及供应商如何选择的情况下逐步建立和完善起来的。

政府采购制度的诞生是在作为经济体制改革重要组成的分税制体制改革推行，亟需构建公共财政体制的背景下推出的，部门预算制度、国库集中收付制度及政府采购制度构成了公共财政基石，在实践层面经历了自下而上的路径。政府采购实践探索发端于上海、深圳，然后在中央部委及至全国逐步铺开；在法律规范上经历自上而下路径，财政部相继出台了《政府采购管理暂行办法》等部门规章。与此同时，一些地方也陆续出台了或暂行规定，但中央和地方出台及制度大多为规范性文件，为从更高层次上规范政府采购行为，在法律层面统一规范全国政府采购范围、规模，在全国人大的领导下，财政部启动了《政府采购法》起草工作。虽然该法的出台经历了各方力量的博弈，但从提出立法建议至法律的颁布实施，用时不多，从1999年列入全国人大立法计划，2000年9月正式起草，2001年《政府采购法》草案上报全国人大常委，2002年6月24日，全国人大通过三审，前后仅用了3年多时间，这在我国立法史上属于鲜见的案例。由此反映了社会各界及政府各部门对规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设的目标要求的共识是高度一致的。

严格大项目支出报批制度和学校基建工程、大宗物品采购招投标制度，采购货物类、服务类标准5万元以上，工程类50万元以上，均要按规定委托市采招办实行政府集中采购。5）参与政府采购项目投标供应商近三年内无行贿记录（本项由深圳市政府采购中心定期向市申请对政府采购供应商库中注册有效的供应商进行集中查询，投标文件中无需提供证明材料）。“改革开放32年来，经济快速发展，但缺乏与社会主义市场经济相适应的社会管理制度，如果说上世纪80年始的改革已经厘清了政府和市场的关系，接下来的改革必须要搞清楚政府和社会的边界在哪里。

二、特征与特点：两法法理共性与差异分析

基于以上的历史背景，《招标投标法》及《政府采购法》的相继出台使两法共同作用于招标投标同一环节：一是共同规范政府与市场两大主体的招投标行为，维护市场公平透明的竞争秩序；二是从纯粹的学科理论来讲，均属于经济学、管理学范畴，招标投标制度是政府采购制度的起点，政府采购制度是招标投标制度的继承和发展，从技术手段来观察采购法,招投标法，是同一事物在不同发展阶段的不同名称；三是两法均是我国政府采购市场在法律意义未开放的但事实已部分放开的历史条件下颁布实施的，虽借鉴了国际经验，但与国际惯例与通行规则仍有一定差距。

两法的差异性比较明显：一是《招标投标法》一般被认为程序法、特别法，《政府采购法》被认为一般法、普通法。其区分的标志是《招标投标法》的约束行为及环节仅限于招投标阶段，即起于招标，止于中标。《政府采购法》包括招投标环节但不限于招投标，包括采购立项、采购需求提出、预算（计划）的编制、审核批准下达，招投标、合同签订履约、验收付款及绩效评价等环节，采购的链条更加长，其规范的范畴比《招标投标法》大。二是《招标投标法》的约束对象及范围较宽，不仅包括政府主体，也包括国有企业及涉及大型基础建设，公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目。三是从资金类别、性质划分来看，《招标投标法》不仅包括国内资金，也包括使用国际组织或者划分不同。政府采购法纳入调整的范围不是固定的，是可变动的，即每年或几年由各省市人民政府或者其授权的机关通过制定集中采购目录和限额标准来明确其规范调整的范围，换言之，全国各省的政府采购范围和规模因管理水平、现实约束条件等诸多因素而表现出差异性、变动性。但《招标投标法》在全国来讲是统一且相对固定的，体现在工程建设项目的具体范围和规模标准由国务院发展计划部会同国务院有关部门制订。到目前为止，其规模标准公布后并没有进行修订。四是《招标投标法》仅限于决定交易供应商的选择，而《政府采购法》除了择优选择供应商外，还有包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等在内的有助于实现国家经济和社会发展目标的政策功能发挥。

三、实践与操作：两法并联共同实施的现实困惑

6、招标代理委托协议书，7、福建省天海招标关于床边彩超等设备采购项目的招标公告，8、武夷山市人民政府采购货物和服务项目招标文件（招标邀请函、招标货物一览表），9、政府采购项目招标文件（招标人的资格文件中的声明函，企业法人营业执照、税务登记证，医疗器械经营企业许可证、医疗器械注册证，行贿记录档案查询结果告知函，专项承诺书），10、福建省政府采购项目评审报告，证据6-10证明：（1）、原告使用的lfss-01a光子治疗仪，是根据《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标》、《福建省招标投标条例》及《福建省省级政府采购管理暂行办法》的有关规定，委托招标代理机构，采用公开招标方式进行采购，经规定采购程序，招标代理机构确定南昌公司提供的徐州公司生产的产品中标。此外，按照《实施细则》以及《深圳市财政委员会 深圳市政府采购中心关于开展市本级政府采购合同备案工作的通知》（深财购〔2012〕7号）的规定，采购人应当将集中采购限额标准以上的政府采购合同到市政府采购中心办理备案，合同备案是政府采购款项支付的前提。第三十七条 监督管理部门应当将重点监管对象名单通报同级发展改革、财政、税务、卫生、环保、科技、质监、工商、经济和信息化、金融等部门，供其在产业规划实施、招标采购、行政审批、进出口管理、金融信贷等相关决策时参考。

6、招标代理委托协议书，7、福建省天海招标关于床边彩超等设备采购项目的招标公告，8、武夷山市人民政府采购货物和服务项目招标文件（招标邀请函、招标货物一览表），9、政府采购项目招标文件（招标人的资格文件中的声明函，企业法人营业执照、税务登记证，医疗器械经营企业许可证、医疗器械注册证，行贿记录档案查询结果告知函，专项承诺书），10、福建省政府采购项目评审报告，证据6-10证明：（1）、原告使用的lfss-01a光子治疗仪，是根据《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标》、《福建省招标投标条例》及《福建省省级政府采购管理暂行办法》的有关规定，委托招标代理机构，采用公开招标方式进行采购，经规定采购程序，招标代理机构确定南昌公司提供的徐州公司生产的产品中标。礼品投标作为为用户提供完善、商效、规范、安全、实用的实现全程招投标、采购询价、竟价、拍卖等多种交易模式的大型网络交易平台，礼品投标是当今中国公共采购和招标领域内最具权威和务实、影响力与日俱增的电子商务网站。2、 今年八月下旬，到陕北出差，恰逢神东电力多种产业材料招标，此次招标涉及以后材料的采购，事关重大，自己了解详细情况后及时汇报领导并尽快寄来有 关资料，自己深知，此次招投标对我厂及自己至关重要，而自己因未参加过正式的招投标会而感到无从下手，于是自己深思熟虑后便从材料采购单位的涉及招标的相 关部门入手，搜集相关投标企业的详细情况及产品供货价格以为招标铺路，通过自己的不懈努力，在招标的过程中顺利通过资质审定、商务答辩和技术答辩，终于功 夫不负有心人，最后我厂生产的yh5ws17/50型氧化锌避雷器在此次招投标中中标，这样为产品以后的销售奠定了坚定的基础。

四、交会与融合：公共资源交易应有之义

6、招标代理委托协议书，7、福建省天海招标关于床边彩超等设备采购项目的招标公告，8、武夷山市人民政府采购货物和服务项目招标文件（招标邀请函、招标货物一览表），9、政府采购项目招标文件（招标人的资格文件中的声明函，企业法人营业执照、税务登记证，医疗器械经营企业许可证、医疗器械注册证，行贿记录档案查询结果告知函，专项承诺书），10、福建省政府采购项目评审报告，证据6-10证明：（1）、原告使用的lfss-01a光子治疗仪，是根据《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标》、《福建省招标投标条例》及《福建省省级政府采购管理暂行办法》的有关规定采购法,招投标法，委托招标代理机构，采用公开招标方式进行采购，经规定采购程序，招标代理机构确定南昌公司提供的徐州公司生产的产品中标。礼品投标作为为用户提供完善、商效、规范、安全、实用的实现全程招投标、采购询价、竟价、拍卖等多种交易模式的大型网络交易平台，礼品投标是当今中国公共采购和招标领域内最具权威和务实、影响力与日俱增的电子商务网站。从杨福堂案看出，医疗物资的采购制度形同虚设，流于形式，规范购销程序，加强对采购行为的监督势在必行规范医疗器械采购和药品采购的招投标制度，促成以药品质量、服务质量等为主要内容的公开经营、平等竞争、择优录选的购销环境，完善医疗器械集中统一招标采购机制，规范招标采购程序，加强对具体招投标活动的监督，建立招标人相互监督、相互制约的工作机制，杜绝招标人泄露标底以及与投标人违规接触等。

作者简介：

黄民锦，广西壮族自治区财政厅法规税政处处长

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