《政府采购法》与《招投标法》适用上的冲突与解决

一、政府采购法与招投标法的适用

一部法律的适用范围，是指这部法律在什么时间、什么空间、对什么人、对什么事，产生法律效力。2003年1月1日起生效的《中华人民共和国政府采购法》（简称政府采购法）第二条规定：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。第四条规定：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。2001年1月1日实施的《中华人民共和国招标投标法》（简称招投标法）第二条规定：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。据此规定可知，除去政府采购工程适用招投标法，政府采购采用招投标方式采购货物和服务的，存在两法适用上的冲突。

二、两法规定的差异

2、今年八月下旬，到陕北出差，恰逢神东电力多种产业材料招标，此次招标涉及以后材料的采购，事关重大，自己了解详细情况后及时汇报领导并尽快寄来有关资料，自己深知，此次招投标对我厂及自己至关重要，而自己因未参加过正式的招投标会而感到无从下手，于是自己深思熟虑后便从材料采购单位的涉及招标的相关部门入手，搜集相关投标企业的详细情况及产品供货价格以为招标铺路，通过自己的不懈努力，在招标的过程中顺利通过资质审定、商务答辩和技术答辩，终于功夫不负有心人，最后我厂生产的yh5ws-17/50型氧化锌避雷器在此次招投标中中标，这样为产品以后的销售奠定了坚定的基础。2、今年八月下旬，到陕北出差，恰逢神东电力多种产业材料招标，此次招标涉及以后材料的采购，事关重大，自我了解详细状况后及时汇报领导并尽快寄来有关资料，自我深知，此次招投标对我厂及自我至关重要，而自我因未参加过正式的招投标会而感到无从下手，于是自我深思熟虑后便从材料采购单位的涉及招标的相关部门入手，搜集相关投标企业的详细状况及产品供货价格以为招标铺路，透过自我的不懈努力，在招标的过程中顺利透过资质审定、商务答辩和技术答辩，最后功夫不负有心人，最后我厂生产的yh5ws17/50型氧化锌避雷器在此次招投标中中标，这样为产品以后的销售奠定了坚定的基础。6、招标代理委托协议书，7、福建省天海招标关于床边彩超等设备采购项目的招标公告，8、武夷山市人民政府采购货物和服务项目招标文件（招标邀请函、招标货物一览表），9、政府采购项目招标文件（招标人的资格文件中的声明函，企业法人营业执照、税务登记证，医疗器械经营企业许可证、医疗器械注册证，行贿记录档案查询结果告知函，专项承诺书），10、福建省政府采购项目评审报告，证据6-10证明：（1）、原告使用的lfss-01a光子治疗仪，是根据《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标》、《福建省招标投标条例》及《福建省省级政府采购管理暂行办法》的有关规定，委托招标代理机构，采用公开招标方式进行采购，经规定采购程序，招标代理机构确定南昌公司提供的徐州公司生产的产品中标。

1、发布招标公告的媒体要求不同：如何确定招标公告的发布媒体是实务中比较突出的问题。《政府采购法》第十一条规定，政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布。财政部指定《中国财经报》、《中国政府采购杂志》、“中国政府采购网”作为全国政府采购信息的披露媒体发布招标公告。根据《招投标法》第十六条规定，《国家发展和改革委员会关于指定发布必须招标项目资格预审公告和招标公告的媒介的通知》指定《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和“中国采购与招标网”为必须进行招标项目招标公告的发布媒体。两部委指定不同的媒体发布招标公告，多家媒介的存在使得供应商获取信息时间成本更大，容易错过交易机会，进而降低了采购项目的竞争性。

第二十一条 在投标截止时间前，电子招标投标交易平台运营机构不得向招标人或者其委托的招标代理机构以外的任何单位和个人泄露下载资格预审文件、招标文件的潜在投标人名称、数量以及可能影响公平竞争的其他信息。1、投标人如认为采购过程和采购结果使自身的合法权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购机构提出质疑。5、供应商认为采购公告、招标文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购单位和采购代理机构提出质疑。

2、 今年八月下旬，到陕北出差，恰逢神东电力多种产业材料招标，此次招标涉及以后材料的采购，事关重大，自己了解详细情况后及时汇报领导并尽快寄来有 关资料，自己深知，此次招投标对我厂及自己至关重要，而自己因未参加过正式的招投标会而感到无从下手，于是自己深思熟虑后便从材料采购单位的涉及招标的相 关部门入手，搜集相关投标企业的详细情况及产品供货价格以为招标铺路，通过自己的不懈努力，在招标的过程中顺利通过资质审定、商务答辩和技术答辩，终于功 夫不负有心人，最后我厂生产的yh5ws17/50型氧化锌避雷器在此次招投标中中标，这样为产品以后的销售奠定了坚定的基础。2、今年八月下旬，到陕北出差，恰逢神东电力多种产业材料招标，此次招标涉及以后材料的采购，事关重大，自己了解详细情况后及时汇报领导并尽快寄来有关资料，自己深知，此次招投标对我厂及自己至关重要，而自己因未参加过正式的招投标会而感到无从下手，于是自己深思熟虑后便从材料采购单位的涉及招标的相关部门入手，搜集相关投标企业的详细情况及产品供货价格以为招标铺路，通过自己的不懈努力，在招标的过程中顺利通过资质审定、商务答辩和技术答辩，终于功夫不负有心人，最后我厂生产的yh5ws-17/50型氧化锌避雷器在此次招投标中中标，这样为产品以后的销售奠定了坚定的基础。2、今年八月下旬，到陕北出差，恰逢神东电力多种产业材料招标，此次招标涉及以后材料的采购，事关重大，自我了解详细状况后及时汇报领导并尽快寄来有关资料，自我深知，此次招投标对我厂及自我至关重要，而自我因未参加过正式的招投标会而感到无从下手，于是自我深思熟虑后便从材料采购单位的涉及招标的相关部门入手，搜集相关投标企业的详细状况及产品供货价格以为招标铺路，透过自我的不懈努力，在招标的过程中顺利透过资质审定、商务答辩和技术答辩，最后功夫不负有心人，最后我厂生产的yh5ws17/50型氧化锌避雷器在此次招投标中中标，这样为产品以后的销售奠定了坚定的基础。

4、投标保证金是否退还利息规定不同：《政府采购条例》第三十三条规定：采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。而《招投标法》规定：招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。据此可知，《政府采购法》没有规定退还利息，而《招投标法》规定了需退还利息。

5、监督机关不同：在采用招标方式进行政府采购的项目中，关于行政监督机关的确定问题争论不休，被称为“政府采购第一案”的北京现代沃尔公司诉财政部行政不作为案，就是围绕行政监督机构是财政部还是发改委产生的纷争，该案自2005年进入诉讼程序，距今历经了7场诉讼，财政部与北京现代沃尔公司互有胜诉。《政府采购法》第十三条已经明确规定了，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，履行对政府采购活动的监督管理职责。而《招标投标法》却并没有直接规定相应的监管部门，而是授权国务院，由国务院进行规定。国务院办公厅《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（以下简称“意见”）规定，工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法采购法,招投标法，由建设行政主管部门负责；机电设备采购项目的招投标活动的监督执法，由。因此，在监管部门的确定上，两法并没有衔接起来。

三、《政府采购法》与《招投标法》适用冲突的解决

第八十条 采购人、招标机构或者评审委员会有下列情形之一，属于采购条例所称的串通投标行为，按照采购条例的相关规定处理：。第七十九条 供应商有下列情形之一的，属于采购条例所称的串通投标行为，按照采购条例第五十七条有关规定处理：。对医疗损害赔偿纠纷究竟应该适用《民法通则》还是《条例》，有观点认为，按照特别法优于普通法这一基本的司法的原则，应优先适用《条例》，因为《民法通则》属于普通法，《条例》属于特别法，特别法应该优于普通法而优先适用。

《采购条例》第七条规定：政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。前款所称工程，是指建设工程采购法,招投标法，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。同时结合《政府采购法》第二条和第四条，《招投标法》第二条、第三条，可以得出如下结论：

1、一般工程建设项目适用招投标法；

8、招标文件中第十页的第十三条投标文件的份数和签署“1、投标人按本文第（九）条规定，编制资格审查文件、技术、商务投标文件…… ”现更改为“1、投标人按本文第（九）条规定，编制资格审查文件、商务投标文件……” 9、招标文件中第二十一页中二、设计合同价款的确定及调整设计方违约约定第一小点“1 工程设计交图工期30日历天”现更改为“1 工程设计交图工期120日历天”.10、招标文件中第二十七页其他需要说明的事项中的第6条“……如同一投标企业在前一个工程为中排候选人，则该投标企业在另一个工程的有效投标报价仍可以参与平均值计算和综合总得分，但不参与中标候选人排序。本次采购采取网上公开方式，招标代理机构在“中国采购与招标网”()及国家电网电子商务平台（）上发布采购公告，采购公告将明确对投标人的资格要求、发售采购文件的日期和地点、投标、开标等事宜。而被告以“合同正在履行，工程未竣工，无法结算”、庄锡富系借用资质投标、承揽工程违法等理由抗辩，而且主张已经自愿给付工程款4000余万元，根本没有按中标价格结算的抗辩情况下（见一审判决“被告辩称”），两审根本无视当事人的意愿，在明知完全不符合公权力干预私权自治和缔约自由的法定条件（《最高人民关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》第21条规定适用“中标价格”的条件是：一是招投标合法，二是签订招标合同，三是备案的“白合同”，四是当事人暗中订立与中标合同实质性背离的建设工程施工“黑合同”）的情况下，强行判决“备案合同价格条款无效”，结果导致强奸民意，判非所诉，错误百出的结果。

3、使用财政性资金采购制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、服务即使采用招投标方式采购，但仍然优先适用政府采购法。

2、 今年八月下旬，到陕北出差，恰逢神东电力多种产业材料招标，此次招标涉及以后材料的采购，事关重大，自己了解详细情况后及时汇报领导并尽快寄来有 关资料，自己深知，此次招投标对我厂及自己至关重要，而自己因未参加过正式的招投标会而感到无从下手，于是自己深思熟虑后便从材料采购单位的涉及招标的相 关部门入手，搜集相关投标企业的详细情况及产品供货价格以为招标铺路，通过自己的不懈努力，在招标的过程中顺利通过资质审定、商务答辩和技术答辩，终于功 夫不负有心人，最后我厂生产的yh5ws17/50型氧化锌避雷器在此次招投标中中标，这样为产品以后的销售奠定了坚定的基础。2、今年八月下旬，到陕北出差，恰逢神东电力多种产业材料招标，此次招标涉及以后材料的采购，事关重大，自我了解详细状况后及时汇报领导并尽快寄来有关资料，自我深知，此次招投标对我厂及自我至关重要，而自我因未参加过正式的招投标会而感到无从下手，于是自我深思熟虑后便从材料采购单位的涉及招标的相关部门入手，搜集相关投标企业的详细状况及产品供货价格以为招标铺路，透过自我的不懈努力，在招标的过程中顺利透过资质审定、商务答辩和技术答辩，最后功夫不负有心人，最后我厂生产的yh5ws17/50型氧化锌避雷器在此次招投标中中标，这样为产品以后的销售奠定了坚定的基础。招投标采购活动中的法律风险控制和实践、招投标采购及评标操作实务与案例解析、招投标采购管理与监督管理热点、难点解析，由于传统观念的羁绊和职业技能的不足，很多企业的采购人员如何完成一次招标，招标的规范流程，招标的先决条件，招标过程技巧，招标需要做哪些准备、招标的分类、招标投标合同签订，商务人员进行系统化提升。

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