国地税合作规范2.0发布 税务总局解读主要变化

2016年1月1日，国家税务总局发布实施《国家地方合作工作规范（2.0版）》（以下简称《合作规范2.0版》）。《合作规范2.0版》出台的改革背景和现实意义是什么？相比《合作规范1.0版》有哪些完善和升级？如何保证《合作规范2.0版》落实到位？国家税务总局财产行为税司负责人日前就有关问题回答了记者提问。

——《合作规范1.0版》试行取得了哪些成效？

2017年8月份，河口区国地税联合办税服务厅投入使用，实现税务标识设置、导税咨询服务、服务区划、办税窗口设置、自助办税设置“五个统一”，解决了纳税人办税“两头跑”和涉税资料“两处报”的问题，真正让纳税人“进一家门，办两家事”，将7大类40项国税业务、4大类12项地税业务纳入通办范围，确定时间表和路线图，规范上述52项国地税通办业务的办理流程、办结时限，让联合办税有章可循、规范运行。优化整合国地税办税厅资源，国税、地税联合进驻政务大厅，推行国税、地税共建办税服务厅，实现纳税人就近办税和“进一家门，办税务事”。记得一位纳税人在最近办税服务厅举办的纳税服务工作上说：“这几年地税部门真的变化很大，到办事真不错，工作人员形象好了，态度和蔼了，做事也公开透明了，很多事情都能替纳税人着想，在这里办税真正能够得到尊重。

——国家税务总局发布实施《合作规范2.0版》出于什么考虑？

2016年1月1日，国家税务总局发布实施《合作规范2.0版》，主要基于三方面的考虑：

一是深化征管体制改革的内在要求。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》），明确了到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正义的改革总目标。《方案》提出，要发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题，不断推进税收征管体制和征管能力现代化，进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。为落实《方案》要求，推动国地税在更高层次、更深领域加强合作，有必要发布实施《合作规范2.0版》，破解管理服务难题，消除纳税人“痛点”，提升纳税人获得感。

合肥市国税局提醒，税务登记未领取过“三证合一”营业执照、国税机关和地税机关联合发放的税务登记、国税机关发放的税务登记的纳税人，需要到所在地主管国税机关办理税务登记手续，领取国税机关发放的税务登记。近年来，浙江省地税机关深入贯彻落实国务院“放管服”改革要求，将“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标落地基层，通过简政放权、放管结合和优化服务，促进基层地税机关办税效率不断提高，纳税人办税便捷度和满意度持续提升，市场活力不断激发。2017年8月份，河口区国地税联合办税服务厅投入使用，实现税务标识设置、导税咨询服务、服务区划、办税窗口设置、自助办税设置“五个统一”，解决了纳税人办税“两头跑”和涉税资料“两处报”的问题，真正让纳税人“进一家门，办两家事”，将7大类40项国税业务、4大类12项地税业务纳入通办范围，确定时间表和路线图，规范上述52项国地税通办业务的办理流程、办结时限，让联合办税有章可循、规范运行。

三是提炼总结各地税务机关创新成果的现实选择。各地税务机关在落实《合作规范1.0版》规定的合作事项的同时，不等不靠，积极创新，探索出了许多可复制、可推广的先进经验。这些创新经验有必要通过完善升级合作规范，将其上升到制度层面，并向全国推广。

——《合作规范2.0版》实现了哪些方面的升级？

与《合作规范1.0版》相比，《合作规范2.0版》实现了如下升级：

合作内容更加系统化。《合作规范2.0版》的合作事项由原来的32个增加为44个，既实现了与《方案》的有机衔接，又回应了基层税务机关的现实需求，使合作内容更加完备、更加系统，基本覆盖了当前和今后一个时期国地税之间需要合作的全部领域。

合作方式更加多样化。考虑到全国地区间合作基础差异较大，在确定合作方式时应坚持实事求是原则，不搞一刀切。《合作规范2.0版》对每个合作事项，归纳了各地探索出的可复制、可推广的多种合作方式，各地税务机关可结合本地实际择优选用。

该规范以指引税务稽查人员正确、规范、高效、安全执法为出发点，以税务稽查流程、管理为主线，以各流程岗位职责为基准，全面梳理稽查计划管理、案源管理、选案管理等稽查各环节的岗位职责、法律依据等，从业务流程到内部管理，从业务依据到风险提示，从事前准备到事后监控，形成了完整闭合的税务稽查工作流程。在群策群力的梳理流程期间，孟菖老师带领团队成员进行了头脑风暴，将现有流程进行梳理,采取ecrs(取消、合并、重组、简化)的思路对流程进行了优化调整，电枢精加工流程由8道工序优化为5道，线圈流程由10道工序优化为6道，物流距离，加工周期都有不同程度的缩短，消除浪费。加强与各部门的业务对接，建立健全信息通报、协作配合、办案审批、业务制度等相关制度，明确对接的原则、方式、范围和流程等，逐步形成了权责明确、流程严密、衔接顺畅、制约有效的1+x对接机制。

合作手段更加税三期工程目前对国地税合作事项支持情况的基础上，对所有合作事项逐项列明了信息化支撑手段，有效提升合作的现代化水平，确保合作规范化、制度化和常态化开展。

——《合作规范2.0版》主要解决了哪些纳税人关切的问题？

通过推动服务深度融合，进一步解决办税“多头跑”问题。《合作规范2.0版》要求各级国税局、地税局采取联合办税服务厅服务、联合网上办税服务和合作征收税款等14项具体措施，推动服务深度融合，实现“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”，使纳税人办税更便捷、更高效，有效解决纳税人反映的办税“多头跑”问题。

通过推动执法适度整合，进一步解决执法“多头查”问题。《合作规范2.0版》要求各级国税局、地税局通过联合确定稽查对象、联合进户执法检查、统一税务裁量权基准等18项具体措施，推动执法适度整合，提高税收执法效率，使执法更公平、更透明，有效解决纳税人反映的执法“多头查”问题。

加强沟通，在省国地税明确的联合办税窗口受理基本业务事项的基础上，进一步扩大国地税一人一窗一机联合办税受理业务范围，有效解决纳税人办税“多头跑”、资料“多头报”、政策“多口径”等问题，实现“服务深度融合”的征管体制改革目标。记者了解到，市国税局自2015年起大力推进国地税合作工作，积极落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，不断加强国地税合作县级示范区建设，实现了服务深度融合、执法适度整合和信息高度聚合，在服务联合、征管互助、执法协同、信息共享、示范带动方面取得了有效进展。要落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，推进国税、地税执法适度整合、服务深度融合、信息高度聚合，在税收征管和纳税服务两方面两家开展全方位合作，努力构建现代税收征管体制和纳服机制。

深化国地税合作，目前，我局目前已同江北地税在联合办税、纳税信用评价、共建纳税人权益保护组织、联合税收宣传等22个事项开展了合作。优化整合国地税办税厅资源，国税、地税联合进驻政务大厅，推行国税、地税共建办税服务厅，实现纳税人就近办税和“进一家门，办税务事”。第一财经记者从现场了解到，两地将服务北京新机场建设作为今年的工作重点，打出税收征管服务组合拳，将合作模式推广应用于纳税企业信用等级管理、税收风险防控协作、税收科研合作、联合宣传等多领域，为新机场建设企业赠送政策套餐，联合发力，最大限度方便纳税人。

——国家税务总局将采取哪些措施确保《合作规范2.0版》落实？

区国税局党组书记张海生说：“按照党的十八届六中全会的最新精神和战略部署，局党组要切实担负起全面从严治党的主体责任，积极响应总局‘纵合横通格局强党建、实施绩效管理抓班子、推行数字人事管干部、培育领军人才提素质’的工作机制，努力打造让党和人民放心的税务铁军。要以落实总局新出台的绩效管理4.0版为契机，进一步优化绩效指标体系，狠抓日常考核，强化结果运用，将绩效指标落实情况作为评先评优的主要依据，切实发挥绩效管理的“指挥棒”作用，促进全市系统政令畅通、工作落实，促进系统上下创优业绩、创新发展。如《税务培训项目评估体系绩效管理的价值判断与评价》（钱金培、曹树武，2015 年）中提出要在税务培训项目管理中引入绩效评价，把教学评估和绩效管理作为税务干部培训管理的一个重要抓手和规定动作。

二是推动信息化建设，为深化国地税合作提供技术支撑。根据国地税合作信息化需求情况，逐步完善金税三期工程，为国地税合作长期开展、规范开展提供技术支撑。

认真组织开展重大税务审理工作，严格遵循合法、公正、及时、高效的原则，坚持书面审理和会议审理相结合，严把“五关”，突出证据资料、政策依据、执法程序、审理程序、审理时限等内容事项的审查，及时审理总局、省局督办，加强涉嫌税收移送的和向司法机关、纪检监察机关出具相关法律文书的审理。作为我国目前唯一横跨东西部的省际合作试验区，粤桂合作特别试验区努力打造东西部合作发展、西江流域可持续发展、两广一体化发展的先行示范载体平台。根据《规划》，试验区（广东园）将打造成为高铁经济带发展先行区、粤桂黔创新创业合作集聚区、促进区域协调发展引领区、珠三角西部综合交通物流枢纽区、新型城镇化创新建设示范区，建成泛珠三角区域合作的重要平台、珠三角辐射大西南的“前沿阵地”和大西南融入珠三角的“桥头堡”，为深化珠三角地区改革创新、构建三省区开放合作新格局、我国高铁经济带建设探索积累经验和提供实践示范，为加快国家“一带一路”战略实施提供重要支撑。

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