韩国网络实名制成败对我国的启示下载，研究报告、论文资料

由于网络空间的开放性、虚拟性、交互性等特点，现实社会的管理制度无法照搬于网络空间，网络空间管理成为世界性难题。求个韩国18岁以上的号和对应的实名作为世界上首个强制推行网络实名制的国家，韩国网络实名制的成败对我国网络实名制建设有着重要的借鉴意义。

一、韩国网络实名制成败始末

（一）韩国网络实名制的发酵和催生

特定历史时期发生的网络恶意言论催生了韩国的网络实名制。2005年，首尔女孩纵容爱犬在地铁里排便而不收拾，引发的“人肉”搜索，女孩的身份信息被公诸天下，导致女孩因压力过大而精神失常；时隔不久，知名人士林秀卿因儿子溺死反遭网络上各种谣言的诽谤；这些事件促使韩国开始对网络自由进行反思，不少人呼吁进行严格的网络监管。

事实上，美国人更关心的是其国内的问题，在多个国内问题上，两党和其支持者的分歧已经撕裂到完全无法弥合的程度，国会立法效率低下，民众对国会的满意程度低到了个位数，这才是最让美国人感到焦虑的地方。对此有法律界人士认为，推行网络“实名制”的同时，必须建立起完备的身份核查体系、第三方监管体系和问责制度，而不能简单地一蹴而就。完善网络信任体系，界定和推行实名制，建立网络空间信用机制。

（二）韩国网络实名制的实施和发展

最近几年韩国娱乐圈不断爆出女星被潜规则而自杀的事件，而最近台湾媒体又爆料出“韩流”的丑陋易转战台湾，据了解，自从韩国女星张紫妍卖淫自杀案爆发后，韩国全力扫黄，这些嫩模因此转战台湾。这也体现在互联网上，据报道，崔真实被人造谣给安在焕高利贷后，网络上对其诽谤非常激烈，尽管了3名网上的造谣者，但这并未有效地阻止网络谣言的传播，直到崔真实自杀后，这一趋势才被扭转。更令人震惊的，是这部电影给韩国法律带来的影响：上映第37天，在观影网民群情激奋的请愿下，韩国国会通过了“性侵害防止修正案”，提高了性侵案的量刑标准和废除了追诉期，因此，该修正案又被称为“熔炉法”。

（三）韩国网络实名制的衰败和废止

互联网分析人士表示，2009年国内社交网络发展迅速，伴随着以ucenter home为代表的开源社交网络产品的完善和普及，在垂直细分领域，越来越多的网站通过搭建社交网络的方式提高核心竞争力，的社交网络项目热点不断。更是有些小企业和相对资金硬件不足的公司,一负面多问,相互找多家网络公关进行价格的比对,最后可能会在操作上失误,引发负面舆情的次生灾害,负面信息到处传播,只要输入公司的名子,和个人信息,百度.360.搜搜等搜索引擎处处负面信息开花. 给企业商业信誉和名声带来不可逆转的损害.从此企业破产,倒闭. 如果个人负面信息处置不当,严重的影响到个人生活,就业,因为改变了个人仕途的不在少数,比如杨达材不当的微笑,最后成了国内的手表哥, 我爸是李刚, 你信不信,我反正是信了的网络热词.这些深刻的教训直接的说明了,要请就要请的舆情专家处置网络负面舆情信息.。根据近些年来尤其是党的十八大以来网络治理过程中暴露出的情况来看，有不少负面营销企业已经是紧密型组织，例如有人甚至说“一些社交网站其能量已经远远超过新华社作为‘党和国家喉舌’的传播力，成了‘超级政治性通讯社’”。

2011年7月，韩国SK通讯旗下的门户网站Nate和社交网站“赛我网”被黑客攻击，约3500万名用户的个人真实详尽信息外泄。此次事件让民众和政府都意识到网络实名制的巨大危害。2011年8月，鉴于网民个人信息被大量偷窃和泄露，韩国政府决定分阶段废除网络实名制。

据韩联社报道，去年12月27日，韩国广播通信委员会（简称广通委）召开闭门全体会议，通过了解除姜圭亨理事职务的提案。2016年12月26日，韩国未来创造科学部（简称未来部）与韩国放送通信委员会公开了“2016广播电视产业实况”，报告显示2015年韩国广播电视产业的销售额为153195亿韩元，与2014年（147731亿韩元）相比增加了3.7%（5456亿韩元）。英国从2001年开始，着手对现行通信和广播管制机构进行重组，创立新的通信管制机构ofcom(通信管制局)，将oftel、独立的电视委员会(itc)、广播标准委员会以及负责英国无线频谱的无线通信局等9个机构的职能重新加以整合，类似欧盟出台了电信公司可以从事服务等规定。

2012年2月17日，韩国通信委员会修订了《信息通信网络促进利用与信息保护法》，正式取消互联网站“基于国民身份号码”的身份认证方法，转而推行基于第三方身份认证服务机构的“互联网用户身份码（i-PIN）”身份认证措施，但仍难以扭转韩国网络实名制失败的命运。

2012年8月23日，经八名法官一致同意，韩国宪法裁判所判决网络实名制违宪。至此，实施五年之久的网络实名制，在韩国正式退出历史舞台。

二、韩国网络实名制失败的原因分析

（一）身份认证机制不健全使网络实名制几乎形同虚设

综上，除了近期使用过sslvpn的老师的统一身份认证口令存在泄漏风险外，使用portal、无线认证、第三方认证方式登陆的统一身份认证以及登录电子邮件服务和代理服务的email帐号口令都不存在因此漏洞泄露的风险。第三十一条规定计算机信息系统安全等级测评机构等安全服务机构和从事计算机信息系统安全保护工作的人员应当保守用户秘密, 不得擅自向第三方泄露用户信息，不得非法占有、使用用户的信息资源。在韩国，用户除向网站提交身份认证码，还须同时提交国民身份号码才能使用互联网服务，这样就使网站收集并存储大量用户身份信息，一些网站用户信息保护和安全防范措施比较薄弱，容易被黑客攻击造成身份信息和数据的泄露。

（二）钳制言论自由、无力遏制网络暴力使网络实名制步履维艰

网络实名制钳制了网络言论自由，却无力遏制网络暴力。一方面，网络实名制降低了网络舆论的活力。求个韩国18岁以上的号和对应的实名据韩国首尔大学教授的一个研究显示，网络实名制实施前后，网络论坛平均参与者从2585人减少到737人。另一方面，网络实名制无法有效遏制网络暴力。韩国网络振兴院和信息通信部联合调查显示，实施实名制两个月后，恶意网帖仅减少了2.2%；首尔大学研究显示，诽谤跟帖数量从13.9%减少到12.2%，减少了仅1.7个百分点。韩国实行网络实名制，限制了网络言论自由，并未实现净化网络环境的初衷，引发网民的强烈不满。

（三）忽视个人信息保护是网络实名制废止的根本原因

韩国网络管理者忽视了对网民个人信息安全的保护，造成众多网民的隐私暴露。2011年7月，韩国发生了空前的信息外泄，韩国SK通讯旗下的门户网站Nate和社交网站“赛我网”被黑客攻击，约3500万名用户的个人真实详尽信息外泄。同年11月，韩国游戏运营商Nexon公司服务器被黑客入侵，导致1300万名用户的个人信息泄露。频频发生的信息泄露事件，引发韩国民众和政府对网络实名制的空前质疑，以韩国宪法裁判所判决网络实名制违宪为标志，韩国网络实名制的最终废止。

三、韩国网络实名制成败对我国的启示

（一）注重网络实名制顶层设计

韩国推行网络实名制注重顶层设计。一方面，在韩国网络实名制中，其采用后台实名、前台匿名的策略，即要求网民在注册时用真实身份信息，而在前台发帖时可用代号替代真实姓名；另一方面，韩国政府制定了谨慎的实施路线图，即首先在政府和公共机关网站推行，然后逐渐向有影响力的门户网站和高访问量的网站推广。我国实施网络实名制也应重视网络实名制顶层设计。一方面要结合实际国情，制定合理的网络实名制实施路线图，按照循序渐进、分步推进的原则，首先在金融等领域有限制地、分阶段地进行网络实名制视点，然后逐步拓展到其他确有必要采取网络实名制的领域；另一方面，不能不加区分、一刀切地照搬后台实名、前台匿名的实名制策略，要充分尊重网络的自由性和虚拟性，采取分级、授权管理的策略，在确保恶意言论可被追溯的同时充分保护网民言论自由。

（二）个人信息等敏感数据保护不可或缺

韩国网络实名制实施之初，各类网站通过用户实名注册环节掌握大量个人身份信息等敏感数据。个人信息保护机制欠缺，各类网站防护能力参差不齐，为信息泄露事件爆发埋下伏笔，最终导致了韩国网络实名制的废止。为此，在我国推行网络实名制的过程中，一是要从整体层面对信息保护进行规划，明确相关各方的责任边界，避免出现类似的“漏洞”环节；二是要加大对公民个人隐私保护的重视程度，建立和完善个人隐私保护相关标准规范、法律法规；三是要积极进行技术创新，在实名认证、身份鉴别、授权管理、责任认定等环节充分采用基于PKI体系的数字证书技术，在信息的存储、传输和交换过程中，采用实时加解密技术对用户的敏感信息进行加密处理。

（三）推动网络实名制及配套法规制度体系建设

全面推进党内根本制度、基本制度、具体制度的健全与完善，逐步形成完整、系统、配套、协调的党内法规制度体系，明确工作责任和时间节点，树立良好的工作作风，实现按制度管人，按规章办事。完善征地补偿安置制度的指导意见为合理利用土地，保护被征地农民合法权益，维护社会 稳定，根据法律有关规定和《国务院关于深化改革严格土地 管理的决定》，以下简称《决定》）精神，现就完善征地补偿 安置制度有关问题提出以下意见： 一、关于征地补偿标准 （一）统一年产值标准的制订。我们要加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，按照十九大报告提出的新时代党的建设总要求，在党的领导和党的建设各方面，加快形成“全覆盖”的党内法规制度体系，实现到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高的总目标。

（四）加强宣传，提升网民的安全防范意识

网络实名制是网络文化中争议较大的一种，习惯了在网络这种虚拟空间中生活的民众反对实名制，但同样有网民实名制能有效遏制网瘾，并使网友看到更有责任的言论，有利于建立社会主义信用体系，提高个人信息的准确度，人与人之间的联系将更方便安全。培育办网、诚信用网理念，逐步落实网络实名制、域名注册实名制，提高网站备案信息准确率，完善网络信用建设的法律保障，大力推进网络信用监管机制建设，倡导和培育网络文明诚信新风，教育和鼓励广大网民守法诚信上网用网。从这个意义上 我支持一定范围的实名制， 就是说普通网络照旧，随便人家怎么讲 ，真要调查民意，舆情要用实名制。

作者：冯伟 王超

出处：《中国信息安全》2015年第11期

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