负债率警戒线_赤字率警戒线_中央财政赤字

昨天上午，第十二届全国人民第四次会议在人民大会堂开幕，强总理作工作报告，提出今年发展的主要预期目标是国内生产总值增长6.5%—7%，标志着我国为经济增长预期目标首次划定了明确区间。“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。工作报告还指出，今年将适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。

经济数据

今年工作

6.5%为经济增长划定底线

工作报告中指出，制定这个目标，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%－7%的增速就能够实现比较充分的就业。

“从2014年的7.5%左右，到2015年的7%左右，再到今年清晰设定6.5%至7%的区间目标，我国宏观调控的认识和能力不断创新、更加成熟。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，面对复杂的环境，0.5个百分点的空间让中国更有回旋余地。

全国政协委员、经济学家贾康表示，工作报告中提出的GDP增长指标是很合理的，GDP增长6.5%显然是一个底线，是为了配合2020年全面小康达标。

经济学家叶檀对于“十三五”期间GDP6.5%的目标也表示认同。她解读说，此前制定的7%的GDP目标，是根据拉动就业人口而测算的。2014年后，中国第三产业发展速度很快，所占GDP比重逐年提高，传统的一、二产业对GDP的拉动作用逐渐减弱，相反第三产业所带动的就业人口比一、二产业带动的就业人口要多。也就是说，随着第三产业的发展和壮大，依靠GDP拉动就业人口的需求越来越低，因此“十三五”期间GDP的目标可以不用过分考虑就业因素。

“现在中国的经济考虑更多的应该是质量。”叶檀说，所以GDP的目标制定也要相对高一些，要促进落后产能的转型升级和提挡。赤字率警戒线目前中国经济总量高，基数高，所以6.5%也是一个很高的规模。

今年工作

赤字率碰3%警戒线不必担心

3%的赤字规模将创1949年新中国成立以来之最，赤字率也首次碰触了欧盟所谓“3%的国际警戒线”。

“我国财政赤字率和负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。”强总理在报告中说。

财政部财政科学研究所所长刘尚希说，不少人担心中国财政赤字率达到3%的所谓“国际警戒线”存在风险，这种担心是多余的。马斯特里赫特条约3%的标准是欧盟原先的财经纪律，并非科学标准，以此来衡量中国赤字水平高低并不客观。各国确定赤字率警戒线应当根据本国经济发展、物价水平、债务余额、财政政策取向等情况综合考虑。

“今年大幅增加财政赤字，正是积极财政政策加大力度的表融危机爆发8年来，中国经济增长面临较大挑战，经济下行压力很大。在这种情况下，需要通过减税增支、扩增赤字来激发经济内生动力。

记者查询历年数据发融危机爆发后的1998年财政赤字960亿元，赤字率首次突破1%。此后几年财政赤字一直高位运行，2000年赤字率曾达到2.9%。

2005年后，随着稳健财政政策的实施，中国赤字率相应降低。2008年重启积极的财政政策，赤字规模不断扩大，积极的财政政策不断加力显效。2012年至2015年，中国财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

近年来受世界经济周期性波动的影响，主要发达国家的赤字率经常突破3%，如2014年美国的赤字率为4.1%、英国为5.7%、法国为4%、日本为8.8%。

今年工作

为企业个人减负5000多亿元

财政部财政科学研究所所长刘尚希表示，工作报告明确指出，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。换言之，财政收入也将直接因此减少5000多亿元。

刘尚希还特别提到，这次我国还要取消违规设立的性基金，停征和归并一批性基金，扩大水利建设基金等免征范围。同时工作报告也明确提出，在全面实施营改增的同时，要确保所有行业税负只减不增。这些举措都将达到为企业和个人减轻负担的目的。

同时，刘尚希也指出，取消一些收费，这主要是由于当前确实还存在着收费缺乏法定原则，一些收费项目缺乏依据等问题。取消这些违规设立的性基金对于提升财政收费的合理性与必要性，减轻企业和个人负担，也是极其重要的。

“长远来看靠财政赤字给企业降税是阶段性的，为企业减负未来主要靠机构的改革。”全国政协委员、南京大学教授刘志彪说，以清理性基金为企业减负为例，这意味着未来的部分支出要通过发债的方式获得。地方无论是以资产抵押，还是以税收信用发债，优质的资产和税收是基础，而资本市场的完善也是基石。通过发债降低财政压力，有利于地方告别“土地财政”，加快推进服务的供给侧改革，从而让企业的负担切实减轻，焕发真正的发展活力。

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