解读“关于划定和严格遵守生态保护红线的若干意见”

7月7日，中共中央办公厅，国务院办公厅正式发布《关于划定和严格遵守生态保护红线的若干意见》，标志着国家生态保护红线和系统建设正式启动.

生态保护的红线，我们能更好地为我们保留蓝天和绿水，我们能否保持我国生态安全的底线和生命线？

红线是国家生态安全的底线和生命线

“风缓，水冷，众生不见了，再也没有回来！”

这不是夸夸其谈，而是地球上灭绝动物的墓志铭. 在北京的南海子米卢花园博物馆里，一排多米诺骨牌组成了世界绝种动物公墓，每个倒下的多米诺骨牌都代表一种灭绝的动物.

地球因其丰富多彩的生活而独特地存在. 然而，我国生物多样性加速下降的总体趋势仍在继续，有21.4％的脊椎动物受到威胁林业生态红线，而65.4％的地方性高等植物受到威胁.

动植物的灭绝与生态环境的破坏密切相关. 划出生态保护的红线是为了明确生态空间内具有特殊重要的生态功能，必须严格保护的区域，并确保和维护国家生态安全的底线和生命线.

目前，中国各级都有许多类型的生态保护区. 自然保护区，森林公园，风景名胜区，地质公园，湿地公园，饮用水源等10,000多个保护区约占陆地面积. 占18％.

环境保护部有关负责人说，尽管进行了如此的保护，但近年来我国的生态空间仍被占用，生态系统严重退化，国家和地区的生态安全情况很严重. 同时，保护区还存在空间边界不明确，重叠，管理效率低等问题. 迫切需要划定生态保护红线，实行严格的监督管理，实现控制所有重要生态空间的红线.

“城市空间和农业空间是与生态空间并列的三个主要领土空间. ”环境保护部环境规划研究所副所长陆军表示，中国有耕地和城市发展边界的红线. 生态保护的红线在于生态空间. 范围内的红线描绘.

环境保护部负责人说，生态保护红线在我国是一个独特的概念，是根据我国生态保护实践的需要提出的一项创新措施. “划定生态保护红线可以使土地空间的开发，利用和保护的界限更加清晰，并阐明保护地和发展地，这对于实施一系列生态文明体系建设具有重要作用. ”他说.

从功能定位的角度看，生态保护的红线对维护生态平衡，支持经济社会可持续发展具有重要意义；从土地利用的角度看，它是具有重要生态功能的生态土地，必须严格控制. 从保护要求的角度出发，保证和维护生态安全是关键价值和最基本的要求. 这是为了保护生物多样性并保持关键物种和生态系统的最小面积. 必须执行严格的保护措施，以确保功能不会减少，面积不会减少并且性质不会改变.

红线是控制所有重要生态空间的实线

初春，当我走进江西省吉安市清远区时，我的眼睛充满了繁荣.

“我们划定的生态保护红线总面积为211.9平方公里，占该地区总面积的23.2％. ”清远区环保局副局长王兆荣告诉记者，划定生态保护红线后，将对这一区域实行最严格的控制，禁止一切与生态保护无关的开发建设活动.

一条生态保护红线必须能够控制所有重要的生态空间. 应该如何画这条线？哪些区域应输入红线？

科学评估是划定生态保护红线的基础工作. 意见提出，各省，自治区，直辖市已形成生态保护红线. 环境保护部，国家发改委等部门进行技术审查并提供意见，由国务院批准后由省，自治区，直辖市人民政府发布实施. 在此基础上，融合与聚合可以形成一条国家生态保护红线，并向社会公布.

鉴于海洋陆地和太空的特殊性，这些意见特别强调国家海洋局将根据这些意见组织和审查海洋陆地和太空的生态保护红线.

环境保护部负责人说，从空间范围上看，生态保护红线至少应包括: 主要功能区规划中禁止开发的区域，如自然保护区，风景名胜区. ，森林公园，地质公园以及世界文化和自然遗产，以及国家公园，湿地公园，饮用水源等，这些地区都是具有明确保护和管理要求的法律法规；此外，所有地区都认为，有必要严格保护与生态安全格局有关的重要区域，并且也应将其包括在生态保护红线中，例如生态走廊，极小人口的栖息地等.

据军队介绍，自2012年以来，环境保护部已开始探索划定生态保护红线的相关理论和方法，并开展了相关的试点项目. 到目前为止，全国31个省已经开展了这项工作. 江苏，天津和江西等十个省份已经宣布了当地的生态保护红线. 吉林省还计划包括东北虎豹生态走廊以及等待鸟类迁入生态保护红线地区的白鹤和红冠鹤.

只有明确界限，生态保护红线才能清晰实施和易于管理. 环境保护部负责人说，红线的边界应放在特定的地块上. 生态保护红线实施后，必须识别各种基本信息，形成生态保护红线数据的“”和“图”，并在此基础上建立统一规范的识别标志. 边界测量，使公众能够真正感受到生态保护中红线的存在.

记者注意到，在某些地方，永久性基本农田被列入生态保护红线控制范围. 在这方面，陆军表示这不合适. 发表意见后，各地可能需要进行后续调整和改进.

红线是必须严格保护的高压线

划定红线是基础，严格遵守生态保护红线是关键.

意见认为，要严格管理和控制，原则上要按照禁止开发区的要求管理生态保护红线，不符合主要功能定位的各种开发活动应包括以下内容: 严格禁止.

控制开发可能意味着某些地方项目的丢失，需要地方政府“下定决心”.

位于江西与福建交界处的江西省资溪县坚持“生态建县”. 为了保护生态环境，近三年来，该县财政收入仅6亿元以上的工业项目就减少了近100个，累计投资超过300亿元. 同时，由于淘汰和关闭不利于环保的产业，全县每年的经济损失达数亿元.

“拒绝这些项目，县领导们没有异议，人民更加支持他们. 资溪人民一直以来的共识是，不以牺牲生态为代价来追求GDP的增长. ”资溪县环境保护局局长龙为民说.

记者看到，为严格遵守生态保护红线，意见提出了十项政策措施，加强了生态保护红线的刚性约束，形成了一套控制和激励措施.

生态保护的红线需要大数据的力量. 据介绍，目前我国生态环境监测体系尚未形成，覆盖面和要素覆盖不全，监测和监测能力薄弱，生态监测数据量少，孤岛化严重，无法满足生态需求. 保护和监督.

意见提出建立和完善生态保护红线综合监测网络系统，及时获取监测数据；建立国家监督平台，提高管理决策的科学水平，及时. 这将有助于实现生态监督从被动响应到主动发现和及时处理的转变.

但是，严格遵守红线的主要因素是人，关键是领导干部.

该意见建议创新激励约束机制，奖励在生态保护红线保护方面有突出成就的单位和个人，并根据需要设置生态保护红线管理和保护站，以提高居民的积极性. 参与生态保护.

“生态保护红线是否可以维持，权威和有效，应该有一个衡量保护效果的“规则”和一种判断地方政府工作有效性的机制. 评估和评估尤为重要. ”环境保护部负责人说.

为了抓住领导干部的“关键少数”，意见强调要严格追究责任，特别是对那些严重破坏生态环境和资源，终身追究责任的人，无论是否负责任. 人员已被调动林业生态红线，晋升或退休，必须严格追究责任.

专家表示，生态保护的红线不仅要划在我们的生态空间中，而且还必须在每个人的心中画出来，以有效地促进我们的生态环境更加美好，并维护我国的生态安全底线和生命线.

相关文件: 中共中央办公厅，国务院办公厅发布的《关于划定和严格遵守生态保护红线的若干意见》

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