日本如何控制空气污染

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当美国解决洛杉矶光化学烟雾事件时，日本在预防和控制空气污染方面的经验更值得我们借鉴

日本川崎的“法人”特别撰稿人李萌

无论您走到哪里，城市总是像洗过的一样干净，天空总是蔚蓝. 3月19日，在日本神奈川县川崎市环境研究所，有记者听到泽村正彦，北村雄一和小村博等研究人员说，在晴朗的日子里，可以直接看到这里100公里. 富士山. 他们的骄傲和骄傲无以言表.

然而，在1960年代和1970年代，川崎是日本污染最严重的城市之一. 当时，密集的冶炼厂和石化厂排放大量废气，废水和粉尘，使天空和海洋发红. 市民每天咳嗽，皮肤也很粗糙. 经过十到两年的努力，川崎市恢复了澄澈的海水和蓝天，其环境治理经验吸引了来自世界各地的人们. 2008年，中国国家主席胡锦涛访问了这里，并检查了川崎生态城的废塑料回收设施.

不仅日本作为第二次世界大战后迅速发展的工业化国家，在快速的经济发展中也造成了许多环境污染问题，并爆发了“水am病”的痛苦. “痛苦的疾病”和其他举世闻名的污染事件. 但是，日本已经越来越快地解决了严重的环境污染问题，已经成为工业化国家的环境保护典范.

日本的空气污染也很严重

日本在1945年战败后，经历了十年的重建和经济复苏，从1955年到1970年代初，日本进入了前所未有的经济快速增长时期. 1950年代下半年的实际经济增长率为8.8％，1960年代上半年的实际经济增长率为9.3％，到1960年代下半年的实际增长率为12.4％. 同时，能源消耗也在增加. 从1955年到1964年，日本的能源消耗增加了大约三倍（转换为石油，从1955年的5130万吨增加到1965年的1.458亿吨），能源的主角也在十年内从煤炭变成了煤炭石油（煤炭占1955年，能源消耗占49.2％，石油占19.2％；煤炭占27.3％，石油占1965年的58.0％.

随着工业化的快速发展和能源消耗的增加，日本还产生了严重的空气污染和其他形式的环境污染. 从1950年开始，虎尾（今北九州市）的地方妇女协会受到排烟的伤害，发起了反污染示威游行. 尽管东京于1955年颁布了《防烟条例》，但在市中心两旁高楼林立的建筑物中，冬季时取暖锅炉冒出的黑烟使市民难以看见太阳.

自1955年以来，四日市地区已成为日本第一个沿海联合企业开发区. 自1959年以来运营的所有工厂和企业都排放了废水. 到1961年，引发了“吉芝市哮喘问题”. 在合资企业附近的延邦地区，由于恶臭，即使在炎热的夏天，中小学也无法打开教室的窗户.

在新工业区的污染也很严重，例如千叶县的Keiyo合资企业，冈山县的Mizushima合资企业以及名古屋市的南部地区. 水岛合资企业于1962年投入运营，由于到1964年排烟，草木已经枯萎.

在川崎，尼崎，北九州等地，由于新建了大型发电厂，炼油厂和其他新工厂，空气污染进一步恶化，造成了居民慢性支气管炎和支气管哮喘. 氧化铜冶炼炉发出的红烟使太阳变红；烟雾会降低能见度. 1964年9月，富山市一家化工厂的一次氯气泄漏事故导致5131人中毒，其中包括居民.

1968年，政府正式确定熊本县新日本氮肥（TISSO公司的前身）和新泻市昭和电工公司的排水是水am病的起因；三井金属矿业的排水系统是“痛苦疾病的根源”，这清楚地表明这些健康损害是由于工业污染造成的.

制定，完善和严格执行法律

持续严重的空气污染和其他环境污染，使日本人民和政府意识到他们当时的经济增长和环境保护遭到严重反对. 必须改变这种状况，否则将严重危害日本人的健康. 生存. “即使是工业发展，也绝对不允许污染. ”这样的口号越来越流行，全国反污染舆论也直线上升.

日本第一部空气污染控制法是1962年12月生效的《烟尘排放控制法》. 日本将环境污染称为“污染”. 1967年，日本制定了《污染对策基本法》，并在1970年的“污染大会”上进行了的法律修订和新法律. 《污染对策基本法》和《防止空气污染法》经国会修正后，已成为日本空气污染对策最重要的法律基础.

1970年，日本颁布（或修订和重新出版）了14条污染法律. 除《污染控制基本法》和《大气污染防治法》外，还包括《法》和《噪声控制法》. 《废物处理法》，《下水道法》，《企业防止污染项目费用的保护》，《海洋污染法的保护》，《与人类健康有关的污染相关法》，《农药控制法》 ，《水污染预防法》和《自然公园法》，《有毒和高毒管理法》.

1971年，日本成立了环境署，各个县，市和市政府也建立了政府环境保护机构. 这些法律和机构已经形成了控制污染的框架，该框架今天仍然有效地运行. 1993年，日本通过了《基本环境法》，进一步修订和完善了与污染控制和环境保护有关的法律.

将“污染控制基本法”发展为“基本环境法”，标志着日本环境政策基本思想的重大变化. 《基本原则》的基本目标不仅是城市生活型的空气污染和水污染问题，还包括其他领域，例如废物和化学品造成的环境破坏风险，自然和生态系统的保护，生物多样性和全球变暖. 环境法和基于该法律的基本环境计划. 该法考虑了整个环境，并要求在流通，共生，参与和国际合作四项原则下，将社会和经济活动对环境的影响降至最低.

立法后，严格执行法律也很重要. 1970年以后，日本地方公共团体每年都兴旺发达，提出了大量的污染意见，这些意见得到了政府的迅速回应，并得到了处理. 1970年，地方公共组织共发表了59,467份污染意见，其中包括12,911空气污染，8913水污染，67土壤污染，22,568噪声和振动污染以及11个基础住区. 此后，它逐年增加，到1972年达到21576. 此后，它开始下降. 到1979年，这一数字下降到14,591例. 在许多地方，空气污染得到了更好的处理，空气质量得到了显着改善.

1955-1973: 工业“脱硫”终于实现

日本的大气污染对策大致可以分为两个时期. 前一个时期是1955年至1973年. 在此期间，由于沿海地区合资企业的建设，能源政策从煤炭转向石油，空气污染的类型也从粉尘为主转变为石油. 氧化硫型. 为了“脱硫”，日本政府制定了规则，以指导行业引入低硫原油，规划和引入重油脱硫装置，引导私人创新并投资烟道气脱硫装置等污染管理技术，以便短期内工业发展引起的空气污染在内部得到很大改善.

当时的污染对策体系的主要内容包括: 一是根据《污染对策基本法》建立行业污染物排放控制标准. 其次，为了恢复环境，补偿损害和控制污染，收取工业污染源，形成了具有日本特色的污染者负担原则. 第三，建立环境署作为统一的行政部门，按照上述法律和原则，赋予他们环境规划，项目建立和实施的责任和权力.

自1970年以来，日本在全国范围内实施了污染防治措施. 除了建立环境质量标准（1969年2月）和实施排放控制（1968年12月首次制定K值控制条例，到1976年9月进行第八次修订，并在1974年之后制定总体控制条例）之外，私营部门已采取了许多措施，例如低硫燃料，转化为LNG（液化天然气）燃料以及安装烟气脱硫装置. 这些措施在1975年将大气中二氧化硫的年均值降低到0.02 ppm（日均0.04 ppm大约等于年均0.02 ppm），这相当于环境质量标准值. 经过不懈的努力，在没有严重的经济影响的情况下，日本终于实现了工业上的“脱硫”.

1974年以后: 无铅汽油

在1974年之后的后期，汽车尾气排放被叠加在许多工厂和工作场所的排放中，城市生活型的空气污染（主要是氮氧化物）成为新的罪魁祸首. 在后一个时期，仍然遵循先前针对固定污染源的对策，并且对于汽车尾气排放，通过制定每辆汽车的尾气排放标准（单一排放源限值），制定汽油车辆控制措施以及其他措施取得了成功. 措施.

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汽油的无铅处理实际上是在前期进行的. 1965年，在国际贸易和工业部的产业结构审查会议下成立了汽车污染对策小组委员会. 根据反措施小组委员会的讨论结果，国际贸易和工业部发布了通知，要求从1970年1月起加强对汽车汽油中铅含量的限制. 与此同时，铅的最大限量将日本工业标准（JIS）中的0.8cc / l更改为0.3cc / l. 此外，汽车污染对策小组委员会研究了与无铅汽油有关的气门座后退问题，并建立了无铅汽油推进协议. 后期，国际贸易和工业部于1974年正式决定了无铅汽油的对策日本大气污染图片，从1975年开始生产无铅汽油，并从1977年开始生产适用于无铅汽油的车辆，解决了阀座下降的问题. 此外，1987年左右也无铅汽油. 四乙烯铅可有效提高汽油的抗爆性能，具有经济上的优势，并已在日本市场广泛使用.

随着1973年的第四次中东战争，1978年的伊朗革命和1990年的海湾战争引发了世界石油市场的危机，日本采取了积极的节能措施并推行了新的能源政策，以加速工业发展. 重工业转型的结构主要是向机械组装和信息等工业方向转变，从而减少了工业部门的空气污染物排放. 在节约能源和使用新能源的同时，还有效改善了空气质量和环境.

“川崎之路”在全日本推广

川崎在日本政府面前采取了控制污染的措施. 1960年颁布并实施了《川崎市污染防治条例》. 1968年，采用了集中式大气污染监测系统，以建立对二氧化硫等有害气体的连续监测系统. 1969年，制定了《空气污染造成的健康危害救助措施规则》，开始了对受害者的营救. 1970年，与该市39家工厂签署了《防止空气污染协定》，这些协定的管理标准高于国家法律，并且源头对策得到了加强.

在川崎市，除5座硫氧化物分布小于或等于5 m3N的工厂外，还有42座工厂针对这些工厂，并安装了污染源遥测仪以加强对硫氧化物的监测. 污染监测中心通过在该市设立的18个监测站不断监测大气环境的污染. 另外，对于大型工厂，通过源大气自动监测系统进行自动监测.

这些监测到的环境数据通过电视台，互联网，市政府企业网络以及市政府内部的大气环境监测器广泛发布给公众，从而确保了公民的知情权，监督权，建议权和参与权. 提高公众的环保意识. 结果，强大的舆论压力导致公司在防止污染方面进行了更加积极的投资.

本地公司已经开发出各种污染预防技术和专有技术，以满足严格的排放标准. 在企业内部培养了具有污染防治资格的技术人员，为污染对策奠定了技术基础. 对于发生的污染物，公司采用“端到端处理”技术: 采用除尘装置，脱硫装置和脱硝装置去除废气中的污染物. 提高了重油的脱硫处理能力. 含硫的液化天然气；发展和采用清洁生产工艺，改进生产工艺本身，并在改善环境的同时开发经济效益极好的环保新技术；使用节能技术实现高效燃烧.

1972年，川崎市发布了经修订的《川崎市污染预防条例》，通过了全部条例，建立了一个污染监测中心，并与8家工厂签订了协议. 该协议的主要内容是: 制定空气污染预防和控制计划，处理空气污染紧急情况，并定期制作有关燃料使用和硫含量的报告. 1976年日本大气污染图片，川崎市再次在全国率先，制定并颁布了《川崎市环境影响评价条例》，要求企业在新厂区的规划和规划阶段就采取环境保护措施防止污染.

通过全面控制，川崎的空气污染得到了根本改善，这种行之有效的方法也被称为“川崎方法”，并在日本各地广泛普及. 总量控制的思想是: 市政府独立设置必要的排放总量，然后根据该目标值设置每个区域的排放量;为了确定每个区域的排放量，以获取科学依据，污染源的位置以及排放源和气象模型等污染源信息，通过大气扩散模拟测试，利用环境浓度进行计算. 1974年，川崎市对硫氧化物和粉尘实施了总排放标准. 1978年，实施了氮氧化物总排放标准. 自2000年以来，作为粉尘的替代品，已实施了颗粒物总体包装控制标准.

自1970年代末以来，川崎市与附近的九个首都，县和城市合作，采取了诸如柴油车的操作控制和低污染车辆的普及之类的措施，从而实现了无铅汽油的实现.

随着人口的增长和经济发展，废物量以每年近5％的速度增加，已接近焚烧能力的极限. 川崎市于1990年发布了“紧急情况声明”，以促进减少废物和回收利用. 已采取各种措施以取得良好的效果. 川崎市已经建立了每日垃圾收集和总焚烧系统，成为先进的垃圾处理城市. 从2009年开始，政府希望将每人每天排放的垃圾减少50克，每年将焚化的废物总量减少8万吨，并减少废物的温室气体排放量. 减少了35％这项呼吁得到了公众的积极响应，并连续数年完成了任务.

自2003年以来，川崎市一直在全市6个基地连续监测粒径为2.5-10μm的PM2.5和PM（2.5-10）颗粒，分析各种颗粒物的浓度和碳. 离子和金属成分. 在2009年制定的环境标准中，川崎市要求对细颗粒物（PM2.5）采取预防和控制措施.

川崎对未来的愿景

川崎市面积144平方公里. 截至2014年1月1日，它的人口为145万（全国排名第9，连续10年居全国第一，包括近10,000名中国人和海外华人），共有68个万户家庭，总产值这个城市有5.2万亿日元. 主要产业主要是钢铁，精密机械和石油化工. 可以说川崎到处都是企业和工厂，但没有污染. 这座城市告别了煤炭的使用，其二氧化硫的排放量为零.

川崎拥有1％的日本人口和80％的临海工业带公司. 炼油，电机，化学，钢铁和运输机械合计占工业总产值的80％，但温室气体排放量仅占全国总量的2.2％. ％无疑是全日本最好的. 这里的街道整洁，蔚蓝的大海和蓝天，茂密的植被，是一个海滨花园城市.

为了应对全球变暖的问题，川崎市制定了《预防川崎市全球变暖措施计划》，该计划将于2010年4月开始实施. 它仍采用总体控制方法来减少城市的气候变化. 二氧化碳排放量. 其中一项重要措施是“利用可再生能源等”，并在川崎市的浮岛和扇岛上建设2万千瓦的兆瓦级太阳能电站.

1997年，川崎市提出了针对沿海地区（约2800公顷）的“川崎生态城市计划”，该计划被政府批准为日本第一个生态城市地区. 川崎在2001年提出“国际环境特别区”的概念后，川崎市计划的“零排放工业园”和“零废物工业园”在政策和资金方面得到了国家的支持. 市政府将原先的工厂搬迁到该地区，然后呼吁“零排放”，以搬迁愿意搬进来的重工业企业，并重建有利于环境保护和循环利用的基础设施和车间. 现在有14家造纸，钢铁和锻造工厂. “零排放”是一个美丽的口号，但这也不是一个不可能的目标，但是这14家工厂的排放量确实减少到了世界最低水平.

其他山脉的石头可以攻击玉器. 当我们讨论英国如何摆脱伦敦烟雾事件以及美国如何解决洛杉矶光化学烟雾事件时，从日本预防和控制空气污染中学到的经验教训更值得我们参考. 川崎作为工业城市的先驱和环境城市的先驱，就像一面镜子，可以为我国的环境措施和政策制定提供参考. 川崎也是一个榜样，可以提高我们在克服污染，改善环境和返回蓝天和水上的信心！

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