高质量发展下的政府绩效评估体系建设

改革开放40年来，中国的经济建设取得了长足的进步. 从政府评估的角度来看，中国建立了以经济发展，科学发展，和谐社会，“五人合一”为重点的评估体系，全面建设了处于不同发展阶段的小康社会. 评价的维度和关注点已逐渐从单一的经济发展转变为经济与社会的共同发展，再演变为人与自然，经济与政治文化社会生态的协调发展. 从政府评估的角度来看，自2005年以来，温家宝总理在各种政府工作报告中提出“强调建立科学的政府绩效评估体系”，“加快政府绩效管理体系和行政问责制的实施”. 制度”大力推进行政问责制和绩效考核制度. “ 2006年，国务院将“发展政府绩效评估”和“转变政府职能，深化行政审批制度改革，实行行政问责制”纳入深化行政体制改革的总体规划. 地方政府制定了各种制度，开始实施政府绩效管理，政府绩效评估已基本进入地方政府工作实施水平.

目前，该国大部分地区已经建立了满足其自身发展和实际需求的评估系统. 然而，随着各级政府继续推进政府绩效评估，评估中的许多问题变得突出. 如果各地区的评估方式不统一，则评估管理水平不均衡；评估领导机制不健全，评估主体的职责不明确，评估中存在多个管理人员；评估目标取向不明确，评估指标难以量化；等待. 2017年，中央经济工作会议指出，促进高质量发展是当前和未来阶段确定发展思路，制定经济政策和实施宏观调控的基本要求. 有必要加快指标体系，政策体系和标准体系的形成，以促进高质量的发展. 统计体系的建设，绩效评估和绩效评估，创造和改善制度环境，促进中国经济实现高质量发展的持续进步. 因此，高质量的发展评估体系不仅需要解决政府绩效评估中存在的问题，而且需要在现有地方政府评估体系的基础上进一步优化升华，以高水平的发展来指导高质量的发展. 质量评估. 建立政府的高质量发展评估体系需要注意以下重要方面.

首先，注意高质量开发评估的顶层设计

在新时期，中国以供给侧结构性改革为主要路线，协调稳定增长，调整结构，促进改革，促进高质量发展. 这也成为党委，政府制定政策，执行法规的基本要求. 对高质量发展的评估应支持和确立地方政府在顶层设计方面的总体发展目标. 高质量发展评估的顶层设计应牢牢把握绩效评估的政治方向，坚持地方中长期发展与当前工作目标相结合，在五项指导下实施评估“创新，协调，绿色，开放和共享”的高质量发展理念. 分类分层，构建考核框架体系，规范考核管理体系，加强考核队伍建设，提高考核管理水平，以优质党建引领高质量发展，充分发挥职能评估的“领导者”和“风向标”.

第二，注意政府评估的分类

各级政府执行的管理，协调和服务功能是不同的. 上级政府更倾向于宏观政策制定，业务工作指导和其他职能职责，而下级政府则更倾向于政策实施，特定的经济管理和服务协调. 功能职责；同一级别的政府直属部门之间的工作性质差异很大. 不同地区的功能定位和发展目标是不同的. 统一评估模型不足以进行定向指导以实现精确评估. 因此，站在目前的水平上，对下级政府（地区）和直属部门进行分类，是解决“大锅饭，大小齐备，万事俱备”的重要考核措施. 被拉开”. 评估对象分类应主要遵循以下四个原则. 第一个是管理系统相似性原则，第二个是服务组相似性原则，第三个是功能相似性原则，第四个是少数服从多数的原则. 按照职能相似的原则，市政府的工作部门和单位可以分为综合管理，公共服务，经济管理，执法监督和社会管理.

三，重视政府整体绩效考核体系的建设

政府绩效评估体系是政府评估的框架结构，主要包括两个层次的评估内容和评估权重. 在评估内容上，主要包括党的建设指标，高质量指标，关键指标和功能指标. 党建指标主要考察政党建设内容，包括政治，思想观念，组织形式，作风等. 高质量指标是围绕高质量发展的概念制定的高质量发展指标，以实现区域国民经济发展的中长期目标. 关键指标主要来自上级政府发布的年度任务，例如指标任务，工作要点和政府工作报告，以及领导下达的关键问题. 职能的主要指标是部门年度工作的重点和部门的“三个计划”的职责. 在评价权重方面，根据地区，部门和单位的不同类型，根据实际情况调整评价指标权重. 对于执行或不执行关键指标的部门和部门，请降低关键指标的权重并增加功能指标的权重.

四，注重高质量评估指标模型的设计

高质量发展的内涵非常丰富，对高质量的理解从不同的角度是不同的，但是从结果的角度来看，高质量的发展需要遵循“创新，协调”的五个主要发展. ，绿色，开放和共享. ”理念. 因此，高质量发展指标模型的设计是围绕五个主要的发展概念，为了突出开发收益，指标模型的维度是根据六个方面来设定的: “质量与效率，创新发展，协调发展”. 发展，绿色发展，开放发展和共享发展”. 在质量和效率方面，可以设定人均国内生产总值，一般公共预算收入与国内生产总值的比率，制造业/服务业对国内生产总值的增加值等；对于创新发展，可以根据GDP比例等来确定新认定的高新技术企业的增长率. 为了协调发展，可以设置城乡居民人均可支配收入增长率，扶贫速度等；对于绿色发展，可以设置单位面积GDP能耗增值性评价系统，优良的空气质量天数比增值性评价系统，环境质量综合指数等；对于开放式开发，可以设置外贸依存度和TC指数. 对于共享发展，可以设置城市调查的失业率，各级教育的总入学率以及信访之间的矛盾率.

五，注意各项政府评估指标的设计

长期政府评估，量化指标普遍困难，评估准确性差以及评估目标不明确. 为了加强指标制定的水平，提高评估的准确性，需要加强三个方面. 一是分析指标评估的内容边界. 原则上，指标应反映主要和明确的任务，指标之间应有明确的界限，评估应反映不同的效果或重点. 当大型工作任务包含许多小任务时，应选择反映大任务的工作条件的单个小任务进行评估，并应在固定点进行工作以提高评估结果的有效性. 二是分析指标评估内容的性质. 明确区分评估指标，以反映工作内容是日常工作，定期工作还是分阶段工作. 一般而言，例行定期工作适合以大多数定量指标来评估结果，例如完成率，控制量和及时性等. 分阶段工作主要用于特殊任务或重大项目. 评估过程也可以用于评估结果. 确定评估节点的目标，并通过结合定量和定性方法进行评估. 第三是索引设置应符合SMART原则.

六，注意“点”，“监督”，“考试”，“检查”的多元化管理模式.

政府绩效评估以“谁来做”的原则为基础，进一步阐明了“点”指标分解，“监督”工作监督，“检查”评估评价和“验证”检查的工作要求. 拆卸指标的主要目的是增强考核对象的责任感，提高考核绩效的考核技术水平，增强考核对象的业务知识水平. 工作检查的主要目的是加强考核管理部门和各级直属政府（地区）的考核工作的监督检查职能. 评估的主要目的是审查各级政府（地区）和部门单位报告的评估材料的有效性和真实性，检查评估结果的数据信息，以确保评估结果的准确性，以及将评估结果含糊不清，包括在检查和验证对象的范围内. 访问验证的主要目的是验证主要和重要的完成情况. 另外，根据考核指标的重要性和指标考核的形式，如结果的定量考核，定量与定性联合评估，定性评估等，“点”与“监督”的统一， “评估”和“检查”或“分”，“监督”和“检查”以一种形式统一.

赵鑫

中智咨询人力资本咨询中心

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