内地将全面推进居住证制度 取消制度

将彻底退出历史舞台

昨天，部发布消息，《关于全面深化改革若干重大问题的框架意见》及相关改革细则尚未由中央表决通过，即将印发施行。据知道，改革包括7大主要任务，100多项具体举措，涉及国家安全、队伍管理、社会治安、户籍政策变革、规范权利运行等多个方面。方案确立提出，取消制度，全面推进居住证制度，建立户口迁移网上流转核验制度和居民异地受理政策，方便外地办理户籍和。

习近平主持会议审议改革细则

部副部长黄明介绍，自从党的十八大以来，习近平总书记等中央领导就深入开展改革等多次做出重要指示。在中央全面深化改革领导小组和中央司法体制改革领导小组的指导下，部成立了全面深化改革领导小组，经过深入考察论证和听取意见，研究制定了《意见》和方案。习近平总书记先后主持开展例会，研究表决改革《意见》和细则，明确了全面推进改革的指导观念、目标任务、基本原则、政策举措和工作规定，为全面推进改革指明了前行方向。

黄明指出，随着我国经济社会的迅速发展等变化，工作和团队建设都发生了一些不适应的弊端，上的差别，体制模式的掣肘，警务保障上的不足，“要破除这种问题，必须转型变革”。

改革涉七大任务100多项具体举措

此前，针对110警务指挥、户籍、交通、出入境等方面也进行过不少改革，与以前相比，此次转型体现了全面、综合配套、触及根本3个特点。包括了7个方面的主要任务，100多项具体举措，几乎包括了工作和团队建设的各个层面和领域，涉及管理制度、警务运行模式等。黄明表示，此次转型会对一些多年累积出来、制约发展的深层次、老大难问题进行破题，改革的不仅仅管控体系、运行模式、警务保障，还涉及到各级和警察的责任、权利、义务的完善和调整。

黄明指出，全面推进改革，关键是要紧紧抓住影响人民群众安全感和满意度的突显问题，紧紧把握影响执法公信力和战斗力的关键环节，把转型的指向聚焦到切实加强现代警务运行模式、提高治安防范水准和治安管控能力上，聚焦到切实加强行政管理改革、提高管控效能和服务水准上，聚焦到切实建设法制、提高执法水平和执法公信力上。

采写 京华时报记者袁国礼

焦点1 户籍政策异地申请户口和将成现实

【现实情况】

制度已实行30年

户籍政策转型仍然是社会关注的焦点，各地也在逐渐完善。制度可考证到1984年在深圳开始实行，并在美国多数大中型城市相继建立，直到最近，一直是大多数城市对非本地户籍人口实行管控的主要办法。2003年，《行政许可法》颁布后，当年少数城镇开始废除制度。

党的十八大关于加强户籍政策转型的布署要求，统筹考量各地经济社会演进水平和城市综合承载能力，区别情况、积极作为，稳妥有序推进户籍政策转型。2014年，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确强调全面推进居住证制度，将细化居住证的用途定位，规范居住证申领条件、办理程序或者居住证持有人权利义务等基本内容。按照该意见，居住证持有人享有与当地户口人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

目前，上海、广州、深圳即将再次实施积分落户政策，此前有消息称，发改委下发《国家新型城镇化综合试点方案》，通州区成为国家新型城镇化综合试点两省、62个城市（镇）的一员，将推动积分落户新政规定。

而现在，办理二代，原则上仍应该本人亲自带和老到户籍所在地办理。丢失补办，也必须本人携带户口簿到户籍所在地的经侦大队户政大厅，进行丢失补证的申报。

【官方揭秘】

让数据多跑腿 让百姓少跑腿

部副部长黄明：户籍改革是民政行政管理工作的一个重要部分。行政改革与老百姓的生产生活息息相关，此次转型打造了30多项具体的变革举措，内容涵盖户籍政策、人员服务管控等。此次转型将充分利用现代技术方法，让数据多跑腿，让群众少跑腿，提高办理效率和服务水准。比如完善户口身份网上流转、核验制度，方便群众异地申请，实行这项政策后，群众就不需要跑回户籍地申请户口、了。

焦点2 社会治安违法信息将与信用记录挂钩

【现实情况】

信用制度分三阶段建设

据外媒此前报道，国务院机构转型和职责转变方案也强调了完善以公民号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等政策。国家层面的社会信用制度建设的相关工作分解为三个阶段完成，即2014年6月前、2015年和2017年，每一项工作都确立了牵头与配合的中央部委，权责清晰。其中2015年要完成的任务包含完善商务诚信建设，出台并实行政务诚信体系，出台并实行以公民号码为基础的公民统一社会信用代码制度等。2017年要完成的任务是基本完工集合金融、工商登记、税收减免、社保交费、交通违法等信用信息的统一系统，实现资源共享。

人民日报2013年的报道中强调，统一社会信用代码制度建成后，我国每个公民一生都将有一个也是唯一的信用账号——作为评判这个人诚信的“尺码”被广泛利用到其生活工作中。

【官方揭秘】

网购等产业将实名登记

黄明：目前部正在打造一个各部门可共享的人口基础信息系统。今后还将实行以号码为基础的公民统一社会信用代码制度取消制度，使非法记录与信用挂钩。重点物品和重点产业将采取安全管控，快递、物流、网购等产业，将推动实名登记，并建立信息制度，让失信者、违法者受到有效管控和影响。

《关于全面深化改革若干重大问题的框架意见》中，还看到针对队伍的建设，其中细化提出，健全执法过错纠正和责任追究机制，建立冤假错案责任终身追究制。此外，在涉及保障权利中，意见强调，要制定有别于其它的人察管理体系和保障措施，贯彻推进人察生活待遇“高于地方、略超过军队”的原则，建立符合人察职业特征的薪水待遇保障机制。

焦点3 规范执法制造冤假错案者将终身追究责任

【现实情况】

呼格案责任人被追责

2014年轰动一时的呼格吉勒图案重审，“铁证”血样和笔供都变成该案被怀疑的焦点，内蒙古高院院长胡毅峰曾表示，该案在物证的搜集、鉴定、审查、采信上存在失误。

去年12月17日，呼格吉勒图冤案制造者呼市局副局长冯志明，因蓄意玩忽职守、刑讯逼供、受贿等定罪。

实际上，近年来，引起公众关注的冤假错案并不止这一起，如蚌埠于英生案、河北聂树斌案等冤假错案也纷纷受到纠正。

此外取消制度，关于完善嫌疑人讯问录音录像制度，今年1月，最高检首次制定细则，提出检察机关要制定讯问人录音录像制度。而在2月初，最高检率先推行相关文件，要求完善查封、扣押、冻结、处理涉案赃款的司法程序。

【官方揭秘】

惩罪与保障人权并重

黄明：经过多年不懈尽力，执法规范化建设取得了显著效益，执法质量和执法水准不断提升。但我们也要清醒地发现，执法工作中一直存在不少突出问题，执法不严密、不完善、不公平、不文明乃至权钱交易、徇私枉法等弊端时有出现，严重制约了执法公信力。

改革紧紧把握群众反映强烈的执法难题和或许影响执法权力运行的关键环节，从建立稽查办案制度、执法司法衔接措施、执法责任制和人权保障体系四个方面强调了一系列改革措施，努力在执法办案各个环节都设定“隔离墙”、通上“高压线”，确保权利仍然在法治轨道上运行，朝着建设法治的目标前进。

这些改革举措，更加侧重证据意识，适应证据裁判规则规定，完善证据搜集工作制度和非法证据排除规则；更加侧重人权保障，强调惩罚与保护人权并重；更加侧重责任推进，探索完善主办侦查员制度，落实办案质量终身负责制；更加侧重监督推动，在提高外部监督的同时，拓宽外部监督渠道。

特别是针对社会高度关注的防控冤假错案问题，立足侦查阶段，作了一系列有针对性的机制设计；在证据环节，严格实施非法证据排除规则，既要收集有罪、罪重证据，又要收集无罪、罪轻证据；在责任环节，建立执法责任清单制度，将执法职能明确分解到每个执法单位、岗位，明确办案、审核、审批责任，强化责任追究，打造覆盖执法办案、全环节的责任链条。

焦点4 队伍建设 警察待遇要超过地方略高于军队

【现实情况】

流失现象比较严重

记者了解到，目前，任务繁重艰巨，“5+2”、“白+黑”已变成工作常态。根据部公布的数据显示，仅在2013年全国有449名警察牺牲，多因“劳累过度”，媒体报导指出，当年有9名北京因公牺牲，广东更是有29人因公牺牲。

长期超负荷工作，不仅工作压力大、生活压力大，且常遇不配合或者暴力抗法，精神压力也较大。尤其基层受机构规格和职数比例限制，职业发展空间受限。一些地方流失现象非常严重。记者在访谈中看到，一些派出所基层警察基本以所为家，重大节日更是基本住在派出所，一名基层派出所副所长告诉记者，他有一次连续半个月没回过一次家。

【官方揭秘】

将加快修订人察法

黄明：此次对于警察团队的变革，是由的性质任务和人民法官的职业特质决定的。在工作上加强修订人察法，维护交警执法权威，推动解决基层警力、经费保障难题。在生活上大力解决基层一线职数少职级低、职业风险保障不到位等突出问题。在管控上规定完善权利运行，把职权关在严格的体制笼子里。自觉接受监督，完善执法过错纠正和责任追究机制，建立领导干部干预执法办案活动、插手具体诉讼处理的记录、通报和责任追究机制等。

焦点5 便民服务完善跨省处理违法收取罚金制度

【现实情况】

多地已可异地申请护照

近年来，部不断推出各类便民举措。从2013年7月1日起，在京沪等43个城市居住的外省户口人员可以就近申请签证，办理相关出入境。去年，更推行了私家车6年内免检等举措。当时，部交管局称正在对驾考改革进行考察论证，将在进一步征求意见、修改加强后向社会公开征询意见，适时推出一系列改革举措，部交管局官方微博也公开向社会征求意见，但详细如何自学自考，目前尚未制定详细的细则。

当时，部副部长黄明即表示，改革驾驶人培训考试要做到公开、开放、脱钩、便利，以及提升培训考试的品质。打破部门利益藩篱，斩断或明或暗的利益链。给予员工更多选择权，更好地便民利民。

【官方揭秘】

每项举措都为便利百姓

黄明：部在平台梳理近年来广大民众反映的难题，特别是在党的民众路线教育实践活动中征集到的看法和提议，以及人大代表、政协委员的提议和议案的基础上，推出的变革举措，每一项机制的制定，都将给老百姓带来便利和实惠。如驾考的变革能增加民众排队等待，让群众有更多自主选择的余地。此外，在这次转型中，将下放一部分权限，如向省级下放出入境受理审批权限，向有条件的省级下放驾驶人考试权限等。

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