反垄断执法｜查办烟草公司滥用市场支配地位垄断案的体会

工商总局核名办理流程高文俊 139核119名77277 工商总局核名办。工商总局截至2016年底共立案调查75件垄断，其中已结案48件，此外处理行政垄断共28起，已制止26起。对省委、省政府、国家工商总局和省工商局领导同志批示、交办事项的专项督查督办，是各级党组、各级办公室政务督查工作的重要组成部分，必须坚持批必查、查必清、清必办、办必果的原则，认真做好，并将督查结果及时上报上级机关和有关领导。

4.目前系统支持3种烟草网上订货方式，1）“搜索”订货，零售户可通过搜索卷烟品牌功能，选择要订购的卷烟品种，输入相应数量后提交订单即可。零售户可通过“快捷通道”（已多次成功订烟的零售户，且每次订购卷烟比较有规律的可选择这通道进行订烟），或者选择“网上订货”菜单，输入订单，也可以通过“搜索”卷烟品牌来进行选择，输入相应数量后，提交订单。江苏中烟工业公司成立于2003年9月，2006年12月完成对省内卷烟工业企业的合并重组，现下辖南京、徐州、淮阴三家卷烟生产制造工厂和南通烟滤嘴有限责任公司配套子公司，是一家集卷烟生产、销售、烟草物资配套供应等为一体的大型烟草工业集团，员工7000余人。

2008年9月徐州烟草公司全面推行烟草网上订货，大大方便了零售商户订烟操作，提高了工作效率，受到了零售商户、客户经理的一致好评。有品味才有品位，通过零售终端对烟草产品（服务）文化故事、文化历史、文化内涵的主题式、情境化塑造，成立零售终端培训学校、营销商学院、网络课堂、品牌文化传播中心等，积极开展“客户文化节、文化故事会、文化大讲堂”等富有现代气息的文化活动，以文服人、以情动人、文化感人，利用终端搭台、文化唱戏，商、零协同面向市场、面向消费者打造文化烟草，实现终端文化导向、辐射、激励功能作用，形成强大的文化感召力。一方面在服务卷烟零售户的过程中，由于紧俏货源分配不合理的矛盾，造成极少数零售客户在经营卷烟上赚取暴利，与大部分零售客户在经营卷烟上的利润差距越来越大，导致很多零售客户对公司政策的抱怨不满，对烟草部门的工作不太配合，另一方面，我们当前对客户不执行零售指导价销售卷烟的行为缺乏明确的法律法规和相关规定要求，无法制定卷烟零售指导价约束机制，仅能通过减少投放量、降低客户类别等方式来对客户进行处理，使得烟草部门维护市场终端价格变的十分困难。

辽宁省工商局依据《反垄断法》第四十七条之规定，责令当事人停止，并拟处上一年度捆绑销售卷烟的销售额1%的，计433.4万元。办案体会一是积极寻求国家工商总局对办理的支持是成功办理的关键。一方面，反垄断职能是国务院反垄断执法机构的法定职能，省级机关办理该领域需要工商总局授权才能展开立案调查工作。授权立案后，执法机关才可以行使《反垄断法》赋予执法机关的强大的调查职权。同时《反垄断法》规定了对拒绝、阻碍调查行为的法律责任，对拒不配合调查的，在取得充分证据的情况下，可以大胆行使法律赋予的责令改正甚至给予经济处罚的职权。另一方面，在办理过程中，应当积极向工商总局汇报、沟通办理进展，寻求工商总局支持。该案中，多位政府领导曾过问情况，尤其是受烟草部门意见的影响，认为烟草行业受《烟草专卖法》调整，其销售模式是烟草专卖的结果，对工商机关调查烟草专卖行业的管辖权问题存有疑问。辽宁省工商局一边多次向有关部门汇报，解释工商机关反垄断的职能，以及当事人行为的危害性，一边积极向工商总局汇报情况，期间工商总局通过下达督办通知、沟通烟草总公司等方式支持辽宁省工商局深入推进。二是垄断性行业，证据调取要注重方式方法和工作节奏。

在调查环节，必须有效突破垄断企业阻碍调查的局面，才能取得核心证据。一方面要提前做好调查，对行业运作的模式、部门机构设置、部门职能划分、内部工作流程，甚至办公场所房间安排等情况都要提前掌握，这样不至于留下隐匿和销毁证据的时间，错失核心证据的调取时机。本案定案的核心证据就是对当事人隐匿的十余台电脑主机，通过恢复硬盘数据取得的。三是信息化取证设备是查办不可缺少的装备。执法机关在调取证据过程中，要充分重视电子数据证据的取得，现场检查时一定要配备电子证据的调取设备。同时要善于运用公证、司法鉴定等手段，对电子证据予以固定。专家点评南京大学法学院教授／南京大学中德法学研究所所长 方晓敏该案是对法律明文规定实行专营专卖的烟草行业适用反垄断法的典型案例，彰显了反垄断法对这些特定行业的合法经营、技术进步和消费者利益维护同样起到重要作用，破解了“反垄断法不适用于专营专卖行业”的妄言。“专营专卖行业”并非反垄断法一律除和程度。《烟草专卖法》规定的烟草国家专卖体制确立了特定经营者对烟叶生产、销售、调拨，烟草产品生产、批发、零售等方面的专营专卖权，并没有排除烟草行业的一切竞争，如没有排除不同品牌烟草产品之间的竞争烟草行业反垄断政策的国际比较，也没有排除烟草零售市场的存在及零售商之间竞争等。

业烟草者，法亦如之。1.已成功申办烟草零售专卖许可证的用户，可登陆衢州烟草电子商务网烟草行业反垄断政策的国际比较，在网页左侧找到“登录”窗口，输入相应的登录名、密码、验证码（注：类型默认为零售户，如果是烟草员工登录，请选择“烟草员工”），登录系统。主题词:烟草 专卖 市场 监管 通知。

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