六个部门: 到2020年促进减少关键地区的产能过剩

人民网北京6月18日电（沉家平）记者今天获悉，为了协调防疫工作的推进与经济社会发展，深化供给侧结构性改革，全面巩固减产成果国家发展和改革委员会，工业部信息和信息技术部等六个部门最近发布了《关于做好2020年解决重点地区产能过剩的通知》（以下简称《通知》）提出要准确把握2020年产能削减的总体要求，全面巩固产能削减的结果，并继续深化十四项工作要求，例如钢铁行业供应侧的结构性改革以及多项改善产能的措施. 员工安置质量.

《通知》指出，2016年以来，各地区和有关部门按照党中央，国务院关于供给侧结构性改革的决策和部署，扎实推进减排工作. 重点领域产能过剩，协调人员安置“企业”处置，结构调整，兼并重组，转型升级等任务已全面完成总产能削减任务. 系统的容量减少和结构上的优越容量已取得初步成果. 产业结构和生产布局得到优化，供应质量和效率得到极大提高，安全环保形势不断改善，市场竞争秩序得到有效调控，健康发展的长效机制行业的水平不断提高.

《通知》要求各部门准确把握2020年产能削减的总体要求，坚持巩固，增强，促进，平稳的方针，着力巩固产能削减成果，继续推进系统产能削减的结构优势，不断提高员工的安置质量和资产负债处置水平，全面提高行业治理能力.

关于巩固减产成果的通知，《通知》要求尚未完成“十三五”减产目标的地区和中央企业要协调推进各项任务，确保各项任务的完成. 到2020年底，产能削减工作将全面完成. 全面实施减能力项目的“回头”，认真执行有关产能识别，关闭标准，奖励和补贴资金使用，产能置换等的相关规定. ，以确保及时纠正各种检查和自检发现的问题. 国家有关部门将继续进行专项检查和抽查，以巩固钢铁煤炭减产的结果，坚决防止已经退出的项目复活. 进一步完善减容扩容工作手册，为制定“十四五”奠定坚实基础. 认真执行促进和执行减容政策，加强监督和问责制，确保有关要求得到认真执行.

《通知》建议继续深化钢铁行业的供给侧结构性改革. 进一步完善钢铁生产能力置换方法，加强钢铁生产能力项目备案指导，促进钢铁项目着陆的科学合理性. 事后进一步加强监管，严格执行有关安全，环保，能耗，质量，土地使用，产业政策和能力置换的有关要求. 严禁以任何形式，任何方式增加新的炼钢能力，严肃各种违反钢铁生产能力的行为. 行为上，加快落后产能的撤出，并严格防止“地带钢”的死灰复燃和已解决的产能过剩的恢复. 指导企业恢复生产和生产，做好行业运行监测分析，保持行业稳定运行. 进一步促进钢铁工业的绿色发展，加快北京，天津，河北及周边地区，长三角地区，the渭平原等重点地区钢铁企业的超低排放转型防治. 空气污染，发展电炉钢技术. 进一步促进钢铁企业的兼并重组，增强企业的创新意识，为钢铁产业由大到强的转变奠定了坚实的基础.

继续加大对煤炭的压力，增加利弊. 严格执行安全，环保，质量法规，坚决淘汰不符合安全，环保条件，不符合产业政策的落后产能. 坚持产能置换的长效机制，引导低效率和低效率产能的有序退出. 深化煤炭行业“放行管理”改革，加快在建煤矿运行，实现生产，合理有序地释放先进生产能力，实现新旧煤炭生产能力的有序置换. 促进煤电联动，并购，转型升级，促进煤炭及下游产业健康和谐发展. 着力加强煤炭生产，供应，储存和销售系统的建设，继续提高供应系统的质量，增强能源安全和应急控制能力. 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断完善现代煤炭交易市场体系，进一步降低交易成本，提高市场效率.

积极稳步推进煤炭动力优化升级. 充分发挥市场监管和宏观调控的作用，淘汰不达标的过时燃煤发电机组. 继续抓好清理整顿燃煤火电项目违法建设，坚决制止新的燃煤火电项目违法建设. 发布并实施年度风险预警，按需有序批准燃煤发电项目建设，视需要增加燃煤发电能力，做好燃煤应急备用和应急调峰备用电源的建设. 继续推进燃煤电厂超低排放，节能改造. 进一步增强电力供热保障能力，巩固煤炭电力产能过剩工作成果，提高煤炭电力清洁高效发展水平.

同时，《通知》强调必须加快处置“僵尸企业”. 认真落实党中央，国务院关于处置“僵尸企业”的决策和部署，加快处置截至2019年底确定并上报国家办公厅的“僵尸企业”理事会依照法律法规. 各地区和中央企业要按照要求建立健全工作机制，履行主要职责，加强监督检查. 原则上，他们必须完成到2020年底确定并报告的钢铁和煤炭行业中的“僵尸企业”的处置.

还应严格控制总生产能力. 在控制总生产能力的前提下，将采用更多面向市场和法治的方法来调整和优化库存. 严格执行《关于完善钢铁产能置换和工程备案工作的通知》的要求，暂停钢铁产能置换和工程备案，开展自查自纠工作，确保钢铁工程符合安全，环保，节能的要求. 消费，质量，土地使用和行业相关要求，例如政策和产能更换. 严格禁止国家公园，自然保护区，风景名胜区钢铁产业高端技术钢铁产业高端技术，饮用水水源保护区新建煤矿项目的规划和布局，严格限制高硫，高灰分，高砷煤项目的开发.

此外，《通知》指出，要做好减少产能，确保供应稳定的工作. 有关地区和中央企业必须充分了解供求形势的新变化和新特点，坚持实事求是，适应当地情况，综合考虑区域发展，产业布局，资源配置，安全环境等因素. 保护，项目连续性，运输能力等因素，合理安排运力削减目标和任务，提前做好“十四五”规划有关工作. 在难以保证供应的地区，有必要结合近年来出现的突出问题，进一步完善供应安全应急计划，有针对性地制定工作措施，避免供应和供应不平衡. 需求和异常的市场波动.

在提高职工安置质量方面，《通知》提到，要坚持以职工安置为重中之重，建立健全定期调度机制，完善风险处置计划，落实职工安置政策和措施. 措施. 对于产业下降，结构单一的地区，加大跨地区劳动合作，特殊培训，创新创业支持，提高就业稳定性. 向支付保险费，不及时裁员或减少裁员的企业提供稳定的回报，及时为合格人员提供失业保险金和其他待遇，加强再就业援助，提供公共就业服务和公益性工作支持. 有效维护民生底线. 引导企业优先使用资产处置收入偿还，解决劳动合同解除经济补偿金及其他职工安置费用，正确衔接关系，保护职工的社会保障权. 各地应制定总体计划，加大对困难企业的支持力度，妥善解决职工安置，失业职工救助和内部养老费用缺口等遗留问题.

我们还应按照法律法规的规定，推进资产和债务的处置. 各地要认真执行减产企业和“僵尸企业”资产处置的有关规定，加快处置土地，矿产资源等各种资产. 根据《关于进一步做好“僵尸企业”和减产企业债务处置工作的通知》和《关于积极稳妥深化“僵尸企业”处置工作的意见”的要求，鼓励金融机构和企业积极开展债务清算工作，引导相关市场主体按照市场化原则和法治原则，区别不同情况，采取适当的处置方法，公平合理地分担处置费用，处置. 直接债务，统一债务和担保债务.

提高特殊奖励和补充资金的使用效率. 严格执行《工业企业结构调整专项奖励和补充资金》，加强资金管理，提高资金使用效率. 在分配和使用专项奖励和补充资金时，要充分考虑企业的实际情况，对工作任务较多，困难较大的企业给予更多支持. 加强监督检查，严肃虚假举报，挪用，挪用，挪用，挪用等. 鼓励发展能力置换指数交易，以能力置换收入优先安置员工.

《通知》要求我们加快发展优质产业. 全面考虑区域发展需要和产业布局，发挥各地区的比较优势，构建科学，合理，安全，环保，协调的产业布局. 促进钢铁，煤炭和电力企业的兼并重组和上下游发展的融合，提高产业基础能力和产业链现代化，建设具有国际竞争力的企业集团. 更加依靠市场机制和技术创新，优化生产要素配置，提高行业安全环保水平和企业竞争力，促进先进生产能力向优势地区和企业集中. 鼓励传统钢铁城市和煤炭城市进行转型升级，通过技术创新，产业整合和新兴产业发展形成新的经济增长点，促进产业向化，高质量和高端价值链延伸，并促进行业的高质量发展.

根据《通知》，各部门要不断提高行业治理能力. 坚持以供给侧结构性改革为主体，加快行业治理体系和治理能力的现代化建设. 有关部门要结合职能和分工，深化“分权管理”改革，激发市场主体活力，加快建立有利于行业健康发展的现代市场体系和政策体系. 各地要协调减产和“十四五”发展，充分利用供给侧结构性改革的成果，加快推进体制创新和治理能力建设，着力解决好“三农”问题. 发展过程中的失衡和不足，促进了钢铁，煤炭和煤炭发电行业的实现. 更高质量，更高效，更公平，更可持续的发展.

加强对违反法律和违反信任的监督. 在项目建设，产能置换，安全生产，生态环境保护，价格监督等各个方面对违法违规行为施加巨大压力，并充分利用地方自查，媒体未公开等多种渠道访问，部门执法，联合监督和社会报告. 一起寻找，调查和处理，然后一起揭露. 建立健全行业信用体系，加强信用信息的收集和共享，加强对不信任行为的监督，实施可信赖的奖励措施和纪律处分措施.

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