目前,国内仍有3.2亿2G用户、1.3亿3G用户尚未迁移到4G网络,农村宽带用户仍有大幅增长空间,提速降费工程仍需继续推进。
流量时代的社会收益
2017年2月的国务院常务会议上,国务院总理李克强称提速降费工程“不仅仅是给老百姓‘送红包’,且对国民经济转型升级意义重大”。
事实上,由于移动互联网的快速普及,很多随之而来的变革远远超出各行各业的预期。
以游戏为例,在移动游戏刚刚起步的2012年,中国版协游戏工委、IDC联合发布了《2012中国游戏产业报告》,报告统计2012年中国移动游戏收入32.4亿元,当时,报告预估2017年移动游戏收入可以达到122亿元。
但事实上,2013年,移动游戏收入就已经达到112亿元。到2017年,以王者荣耀为代表的手游迅速崛起,移动游戏收入已经达到1161.2亿元,接近当初预计的10倍。而这种远超预期的现象在电商、广告、视频等整个移动互联网行业频繁上演。
同样,提速降费工程在农村地区也收效显著。多年来,依靠村村通工程、电信普遍服务工程,农村地区网民数量逐步攀升。在2014年,农村网民达到1.78亿户,其中7700万人开始网购,当年网购规模达到1800亿元。2015年,国务院又印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》,全面部署指导农村电子商务健康快速发展,到2016年,农村网络零售额达到9000亿元。
根据商务部统计,2017年全国农村实现网络零售额12448.8亿元,同比增长39.1%。湖南移动流量秒杀截至2017年底,农村网店达到985.6万家,较2016年增加169.3万家,同比增长20.7%,带动就业人数超过2800万人。

对运营商而言,得益于农村经济效益的提升,运营商农村用户市场也在高速发展。2017年,电信业共完成3.2万个行政村通光纤的电信普遍服务任务部署。农村宽带用户全年净增1923万户,总农村宽带用户达到9377万户,占总宽带用户比达到了26.9%。
当然,在农村市场,运营商也依靠低价的本地流量套餐发展了大量4G用户。不过,随着用户流量使用量的逐步提升,流量漫游开始成为4G用户消费的限制因素。
“由于流量的边际成本极低,所以运营商在抢占新增用户时必然会产生价格战,流量漫游存在的必要就是保证价格战可控。湖南移动流量秒杀”多位运营商人士介绍,“如果取消本地、全国的套餐限制,那么这种价格战很可能从部分地市蔓延至全国,有可能会拉低整个流量收入,没有地域限制的电信业务竞争都很惨烈。”运营商推出的企业级短信平台业务就存在这一现象,由于没有地域限制,全国各省公司之间相互竞争,价格曾在短时间内降低了90%以上。
取消流量漫游确实会冲击运营商现有的管理体系,但从目前趋势来看,无论是提速降费要求,还是应对市场竞争,未来流量将在逐步降价的同时实现统一定价,不再区分本地流量与全国流量。如2月1日,四川省三大运营商集体推出了“全国不限量4G套餐”,此前流行的“本地不限量”开始向“全国不限量”转型,流量漫游已经开始倒计时。
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那里的许多岛屿的主权一贯存在争议
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