数字城市建设_鍩怎么读_鍩字五行属什么(2)

2.4建设数字城市是提升城市管理水平的重要手段。如今，数字城市建设已逐步成为一个地区展示城市形象的靓丽名片。而当前以手工作业为主的城市管理手段之落后已严重制约经济社会的发展。建设数字城市是决策服务、管理服务和公众服务的有效工具，有利于进一步科学合理配置资源，提高城市管理效率，降低城市管理维护成本，加快宜居城市和节约型社会建设，有效提升市民对城市管理的满意度。

3 建设数字城市面临的问题和瓶颈

目前，数字城市作为一个新生事物，在探索和发展过程当中还存在一些困难和问题。数字城市建设主要体现在：

3.1 缺乏规划指导。就全国来看，目前，数字城市建设尚无总体框架，没有统一标准可依，缺乏通盘谋划和组织协调，区域发展不均衡，一些地区对建设数字城市存在盲目性，导致信息资源分散、无序，极易造成资源浪费。

3.2 思想认识不足。有的地方领导对信息化重要性缺乏深层次认识，存在“三重三轻”的错误倾向，即重平台建设、轻管理跟进；重硬件建设、轻实用效果；重新建扩建、轻资源整合。甚至有的城市只是将其作为一种形象工程、政绩工程，而不是注重实效用途的解决和发挥。

3.4 部门协作不力。有的城市未能建立起强有力的运行管理机制，缺乏信息共享的机制，一些业务部门和行业条块分割，各自为战，缺乏沟通，采用各异的系统平台，不利于资源的科学配置。

3.5 技术力量缺位。缺乏对数字化城市管理基本规律和业务流程的研究和把握，信息获取、更新、管理、挖掘、整合、应用和服务等方面尚存在一系列技术瓶颈，特别是高层次技术和管理人才明显不足。一些城市的信息数据和服务内容不全，覆盖面不大，运行质量和效益有待提升。

上述问题，既有主观因素和政策层面的，也有客观技术层面的，应高度重视，深入分析，采取有效的措施加以避免和改进。

4 数字城市的建设思路和构想

建设数字城市是一项涉及广泛、内容庞大的社会系统工程，借鉴一些城市的先进经验和探索成效，建议从以下几个方面加以推进。

4.1 统一制定发展规划。目前，许多国家和地区的一些城市已经就数字城市建设做出了一系列积极而富有成效的实践。要成立专家组，认真总结这些先进经验和做法，制定具有统一标准的数字城市发展规划，确定城市适用的项目建设模式、建设内容和发展目标，实行“一张图”进行强制性实施，指导和规范数字城市建设。比如，新加坡的《ICT指导手册》、美国的《2002年电子政务战略》、韩国的《信息化促进基本计划》、日本的《电子构建计划》等，都对信息化应用行为进行了规范性规划，有力推动了这些国家的数字城市发展。

4.2 运用市场化手段筹集资金。打破性投入的单一渠道，引入市场化运作机制，积极调动社会资本的力量，参与数字城市建设，使之形成“引导、社会参与、市场运作”的良好格局。一是完善引入竞争机制，采取占股或BT（建设－回购）方式，通过公开招标，选择信誉好、实力强的第三方机构负责或参与投资建设，以及后期的运营管理。二是按照“主导、单位（个人）出资、统一管理”的模式，由使用和受益的各企事业单位和个人自行筹集资金，依照的统一规范标准和要求进行建设，接入数字城市运行网络统一管理。

4.3 加强信息基础设施建设。海量数据的采集、分类、处理和利用是数字城市建设至关重要的基础性工作，直接影响数字城市的建设质量和水平。这项工作，可以采用服务外包的方式，与具有资质的技术和推广机构合作，对城市的自然、社会、经济、人文、环境、行政及地下设施等地理空间信息进行收集，为数字城市建立公共信息服务平台的基础，并负责信息动态更新。其次，为了保证数字城市建设中先后开发系统的兼容性和互操作性，要强化数字城市的顶层设计。数字城市建设比如，英国基于资源的信息管理，发布了电子交互框架；德国发布“面向电子政务应用系统的标准和体系架构”，针对电子政务应用软件的技术标准、开发过程、数据结构等进行规范。

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