朱启贵: 全面深化改革视角下的评估机制设计

完善经济社会发展评价体系的重要性

评估和评价系统是“领导者”，对经济和社会发展具有极其重要的指导作用. 中国目前的经济和社会发展评估和评估指标体系不完善，其明显缺陷是评估和评估指标过于偏向总经济总量和增长率，无法完全反映经济增长的整个社会成本，经济增长方式的适当性和贡献资源和环境的成本不能充分反映经济增长的效率，效率和质量，也不能充分反映社会财富的总积累和社会福利的动态变化，不能有效地衡量社会分配的公平性以及享受基本公共服务的不同社会群体之间的平衡. 它不区分评估对象之间的差异，而是使用统一的索引系统和统一的权重对许多评估对象实施“统一”评估. ①由于“”的这些缺陷，造成了一系列的经济，社会和环境问题，加剧了中国“不稳定，不平衡，不协调，不可持续”的经济社会发展.

2013年5月24日，习近平总书记在中共中央政治局第六次集体研究中明确强调，大力推进生态文明建设: “只有最严格的制度和最严格的法治，才能实现生态文明. 文明建设提供了可靠的保证，最重要的是要完善经济社会发展评价和评估体系，包括资源消耗，环境破坏，生态效益等反映生态文明建设在经济社会发展中的地位的指标. 评价体系，这对促进生态文明建设具有重要的指导和约束. “ 2013年6月28日至29日，习近平总书记在全国组织工作会议上强调: ”我们必须改进评价方法和方法，同时兼顾两者. 发展和基础，以及绩效和潜力. 以民生改善，社会进步，生态效益等指标和绩效作为重要考核内容，我们不再简单地以GDP增长率来讨论英雄. “

中国第十八次全国代表大会的报告明确指出: “将资源消耗，环境破坏和生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立目标体系，评价方法，奖惩措施. 反映生态文明要求的惩罚机制. ”第三届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出: “完善发展成果考核体系，纠正考核偏见. 仅基于经济增长速度，增加资源消耗，环境破坏的政治成就，诸如生态效益，产能过剩，技术创新，安全生产和新增债务等指标的权重更加关注劳动力就业，居民收入，社会保障和人民健康. “③

根据习近平总书记的一系列重要讲话精神和党的十八大，十八届三中全会的精神，完善经济和社会评价体系的任务社会发展包括四个方面: 第一系统设计的评价指标，在评价体系中，有必要加大资源消耗，环境破坏，生态效益，产能过剩，技术创新，安全生产，新债务等指标的权重，以体现社会责任的统一. 发展速度以及质量，效率和可持续性；二是突出以人为本，重视劳动就业，居民收入，社会保障和人民健康，切实把改善人民生活水平和素质作为政府工作的出发点和目标. 第三，要加快建立统一的经济核算体系，促进统计制度和方法的创新，完善国民经济核算体系的方法，合理建立和调整统计指标体系，建立和完善统计数据信息共享机制，为建立统计基础提供条件. 完善经济社会发展评价体系；四，准备国家和地方资产资产负债表增强了政府统计数据的系统性和规范性. 完整，真实，客观地反映经济社会的实际发展.

科学评价体系对经济和社会发展的重要价值和功能在于对发展水平，发展质量，发展步伐，发展过程，发展潜力，成本的评价和评估. 以及发展的生态影响. 社会更加有意识地将全面协调和可持续性作为深入贯彻科学发展观的基本要求，全面落实经济建设，政治建设，文化建设，社会建设的“五合一”总体布局，生态文明建设，促进现代化各个方面的协调，促进生产关系与生产力，上层建筑和经济基础的协调，不断开辟生产发展，富裕生活和良好生态的文明发展道路.

总而言之，与中国特色的“五合一”社会主义总体布局相适应的经济社会发展评价体系的建设属于体制建设和顶层设计. 对于理论界和实践部门来说，这是一个重大问题. 去学习.

相关研究综述

经济和社会发展评估和评估系统由三部分组成: 国民经济核算体系（SNA），指标体系和综合评估和评估方法. 因此，我们需要总结与这三个方面有关的研究成果.

国民经济核算体系研究的发展. 随着人类社会的进步，国民核算体系（SNA）不断创新和发展，形成了四个版本: SNA-1953，SNA-1968，SNA-1993和SNA-2008. SNA-2008涉及国民经济核算的重要前沿领域，例如当今世界的社会，经济，科学，技术，环境和政治，并致力于与社会和经济环境的变化，方法论研究的改进更加协调一致以及用户需求. ④在基本会计框架和基本会计原则上，SNA-2008对SNA-1993的修订没有根本改变. 它主要是补充和改进某些特定内容，主要集中于政府和公共部门，非金融资产，金融服务和金融工具，国际支付等. 其中，更重要的是它对重要内容的影响更大. 国内生产总值（GDP），居民收入和国民总收入等指标主要体现在四个方面: 一是“知识产权产品”概念的引入，研究与开发支出等. GDP. SNA-2008的主要变化是将研发支出从最初不包括在GDP中的中间消费调整为包括在GDP中的固定资本形成. 第二，引入“经济所有制”概念，使会计结果更加真实. 当经济所有权和法定所有权分开时，SNA-2008建议基于经济所有权进行会计核算，以使会计核算结果更接近实际情况. 第三，员工认股权包括在劳动报酬中. 近年来，许多国家（尤其是发达国家）越来越多的公司采用员工股票期权作为激励员工的重要形式. 因此，SNA-2008建议对员工股票期权的价值进行估值，并将其包括在劳动报酬中. 第四，发展一系列附属账户，解决国民经济核算全面性不足的问题. 与过去相比，SNA-2008的一个重大变化是扩展和补充了附属帐户的内容，包括SNA-1993之后开发的附属帐户.

传统的国民账户体系基于市场交易的原则，主要考虑经济活动. 很难全面说明经济和社会活动的所有方面. 因此，存在一些问题，例如无法准确反映社会福利状况和发展的真实环境成本等. 为了满足可持续发展的需要，联合国和其他国际组织设计了“综合环境和经济核算系统”（SEEA，环境和经济综合核算系统）作为国民账户体系的附属账户. 经过20年的不懈努力，SEEA得到了不断的修订和完善，并设计了SEEA-1993⑤，SEEA-2003⑥和SEEA-2012⑦. 2012年3月，联合国统计委员会第四十三届会议通过的《 2012年环境经济核算体系-中央框架》（SEEA-2012）是环境经济核算体系的第一个国际统计标准. 它是一个多用途的概念框架，用于检查经济与环境之间的相互作用，描述环境资产的存量和存量的变化. 通过SEEA-2012，人们可以获得资源消耗，环境破坏，生态效益，生态承载力和生态赤字等指标.

改革开放三十多年来，中国国民经济核算体系的发展经历了恢复，改革和发展三个阶段，为国民经济和社会的转型发展提供了有效的服务. 当前，《中国国民经济核算体系-2002》⑧不仅落后于新的国际标准，而且不能满足全面深化改革的需要. 因此，中国应参照SNA-2008和SEEA-2012建立全国统一的经济核算体系，并编制国家和地方资产负债表，完善收入核算，研发核算，为房地产和房地产等基础数据建立统一的平台. 全社会信用，发展附属账户，完善和扩大国民经济核算范围，以及完善和发展国民经济核算体系和方法.

综上所述，为创造经济社会发展评价体系的基本条件，我们应该以中国特色的“五合一”社会主义大格局为指导，并向国民经济核算体系学习. 2008年和SEEA-2012改进了国民经济核算的制度方法，扩大了核算范围，并丰富了核算的内容.

经济社会发展评价指标体系研究. 国外相关的研究成果包括: 联合国开发计划署提出的人类发展指数. 指标体系以预期寿命，受教育程度和生活质量三个变量为基础，全面反映了社会经济发展状况

联合国统计局的可持续发展指标体系. 联合国统计局在《 21世纪议程》的指导下建立的可持续发展评价指标体系反映了指标分类中指标之间的因果关系. 但是，该指标体系在环境方面的反映更多，在社会方面的反映较少，并且应用范围较窄. 一些指标安排不合理.

英国经济和社会发展评估指标体系. 英国筛选了147项指标，以评估该国的发展并评估其进展是否落后于其他国家. 英国政府选择的15个主要指标涵盖了健康的经济和社会发展的三大支柱，即经济增长（产出，投资和就业），社会进步（贫困和社会排斥，教育，卫生，住房和）和环境保护. （气候变化，空气质量，，河流水质，野生动植物保护，土地利用和废物处置）11.

经济合作与发展组织的经济全球化评估指标体系. 指标体系包括三类指标: 核心环境指标体系，部门指标体系和环境会计指标. 12

其他评价指标体系. 主要包括: 国际竞争力评估指标体系（IMD，2002）13，经济福利计量指标（MEW）14，可持续经济福利计量指标（ISEW）15和实际进度指标（GPI）16这些从不同目标建立的评估指标体系具有引起了很多关注.

国内相关研究成果主要包括:

国家统计局的可持续发展指标体系. 指标体系包括经济，社会，人口，资源，环境，科学和教育等六个主要部分，主要分为两个部分: 描述性指标和评价指标17. 有196个描述性指标和100个评估指标.

中国统计学会区域发展与民生指数. 该指标包括经济发展，民生改善，社会发展，生态建设，技术创新和公众评价六个方面，共42个指标. 18综合指数具有一定权重，并对中国东部，西部，中部和东北部四个地区进行了比较分析.

国家发改委的“十二五”规划纲要实施了评估指标体系. 该指标体系是从经济发展，科技教育，资源环境，人民生活四个层面设计的. 它已成为评估政府公共服务绩效，市场监督，社会管理和环境保护的重要基础. 依据. 19

国家统计局和谐社会统计监测指标体系. 和谐社会统计监测与评估的总体目标-“社会和谐指数”被分解为6个层次的子目标-“分层指数”，每个子目标由若干具体指标组成，得到25个指标和谐社会监测评估指标体系. 20

地方党政领导和中央组织部领导干部的综合考核制度. 评估和评估系统从经济发展，社会发展，可持续发展，民生改善，社会和谐以及党风和政府风貌六个层面设计，涵盖了26个指标，旨在评估地方党和政府的执行情况. 政府领导和领导干部. 科学发展观的实际成果. 21但是，有些指标没有完善，这使得指标难以量化.

人力资源和社会保障部的中国地方政府绩效评估系统. 该系统分为三个维度: 三个第一级指标（影响指标，功能指标，潜在指标），11个第二级指标和33个第三级指标. 22从经济，社会，人口和环境的三个最重要方面宏观地掌握了影响指标. 功能指标以地方政府的职能为基础，并在经济调节系统设计的评价指标，市场监督，社会管理，公共服务和国有资产管理等方面进行评估. 政府在其职能范围内的绩效水平；潜在指标反映了政府自身的信息，例如人力资源的状况，廉正和行政效率，以衡量政府对经济和社会发展的潜在力量. 但是，评估指标系统并未提出每个指标的权重. 一些性能指标更笼统，而某些指标则不可操作.

国家发改委，财政部，林业局生态文明示范城市选拔评价指标体系试点. 2011年11月，国家发改委，财政部和林业局联合发布了“生态文明示范工程试点市县选择评价指标体系”，从资源生态，开发角度建立了25个方面. 方法，消费方式和体制机制评价指标. 23其中，制度机制层面的四项指标是指标体系的重大创新，但也带来了该层面指标难以量化的缺陷.

环境保护部国家生态文明试点示范区指标体系. 这套指标体系共包括29项指标，其中包括生态经济，生态环境，生态人类住区，生态系统和生态文化5个系统. 24

中国科学院可持续发展指标体系. 牛文元研究小组提出并逐步完善了一套可持续发展指标体系，分为整体层次，系统层次，地位层次，可变层次和要素层次五个层次. 它采用五层叠加的层指标，逐层收敛，规范化. 权重用于达到精简和完善指标的目的，并系统地评估中国各省市的可持续发展. 25

环境保护部的王金南等学者对中国进行了美丽的评价. 指标体系以建设美丽中国的生态文明为目标. 从资源保护与保护，自然生态保护，环境质量改善和全球环境安全四个方面，提出了一个可以构建美丽中国建筑的评价指标体系. 指标体系包括4个二级指标，12个三级指标和25个四级指标. 26

大连理工大学迟国泰研究组建立的基于科学发展的综合评价指标体系. 指标体系是从经济，生态，社会，人民和科学技术的整体发展的五个层次设计的综合评价指标体系. 它总共包含79个指标. 27

由北京师范大学李小溪研究组构建的中国绿色发展指标体系. 该系统由3个一级指标，9个二级指标和60个三级指标组成，这些指标涉及经济增长的绿色程度，资源和环境承受能力以及政府政策支持程度. 28

总体上，上述指标体系仍然存在很多不足，主要表现在以下几个方面:

首先，指标体系的基础不牢固. 指标通常包括六个主要元素: 指标名称，度量单位，会计方法，时间限制，空间限制和指标的特定值. 统计指标的理​​论设计主要是制定和规范前三个要素，具体的统计调查和数据收集工作是准确计算后三个要素，这也是具体统计工作的重任. 索引系统具有科学的逻辑系统. 它是一个整体，由反映相对定量特征的几个相对独立且相互关联的统计指标组成. 指标和指标体系以国家经济核算体系为基础. 现有的研究结果或系统删除了无法选择指标时无法获得数据的指标，这主要是因为国家经济核算体系难以得到支持. 因此，必须完善国民经济核算体系，为建立指标体系奠定坚实的基础.

第二，指标体系难以反映生态文明建设. 目前的研究没有将资源消耗，环境破坏，生态效益，生态红线和生态安全等指标纳入评估体系，不利于生态文明体系的建设，难以实现. 正确评估经济和社会发展.

第三，索引系统的代表性不足. 评价体系对经济领域的关注过多，对其他领域的关注不足，指标数量不足以充分反映经济，政治，社会，文化，生态等领域的全面协调发展.

关于经济和社会发展的综合评估方法的研究. 指标的标准化方法. 评价指标通常具有不同的维度. 为了确保评估的可比性和评估结果的一致性，重要的是没有尺寸的评估指标必须标准化. 正确合理的无量纲处理是科学评估的关键. 目前，指标标准化方法主要采用函数法和范围法. 效用函数法在评估指标标准化方面的缺点: 首先，比较基准的确定存在不确定性；第二，常数的经验选择将影响特殊指标标准化的准确性. 第三，在标准化过程中无法判断指标属性. 不可能科学地标准化中度指标和区间指标. 范围法标准化评价指标体系的弊端: 正负指标之间没有区别，负指标的标准化难以反映指标的真实作用，从而削弱了科学评价和综合评价的完整性.

以上标准化方法对不同类型的指标没有采用不同的评分方法. 单一评分方法无法适应对不同类型的指标进行评分，从而导致指标数据的标准化结果不准确，并且无法真正反映指标信息. 此外，目前还没有相关的研究表明标准化后的多种标准化方法可以保证指标的稳定性.

加权方法的选择. 权重的确定一直是多属性综合评价的核心研究问题. 权重是多属性（指标）信息聚合过程中最灵活，最敏感的链接. 其变化将不可避免地导致评估结果的变化. 因此，在综合评价中需要解决的一个重要而复杂的问题就是确定指标的权重. 尽管现有的评估研究取得了长足的进步，但目前的综合评估仍基于定性研究或简单的单一加权方法（主观加权或客观加权）.

主观加权法是一种方法，供研究人员根据主观价值判断来指定每个指标的权重. 目前，学者们主要采用的主观加权方法是专家判断法，色谱分析法（AHP）和顺序关系分析法（G1法）. 客观加权法主要包括变异系数法，复相关系数法，熵值法，均方误差法，色散最大化法等. 主观和客观的独立加权方法不能准确反映评价指标的真实权重. 主观加权法是主观的，权重缺乏客观性. 客观加权方法不能反映专家的智慧和经验判断. 重要性是相反的. 因此，越来越多的学者采用组合加权. 组合加权主要包括乘法合成法和线性加权组合法. 线性加权组合权重的权重取决于每种方法的权重系数分布. 常见的方法包括: 一种基于主观和客观权重相结合且权重偏差最小的方法. 另一个是基于主观和客观评估结果相差最小的结果.

从现有研究来看，主要缺陷如下: 首先，使用不同的单一方法对同一对象进行评估以获得不同的评估结果. 该如何处理？其次，即使使用不同的组合加权方法来评估同一对象并获得不同的结果，又如何解释和处理呢？哪种组合加权方法最好？综合评估方法的良好判断标准是什么？这些都是重要的问题，需要完善以促进经济和社会发展的评估体系.

相关研究成果综述. 通过以上的梳理和分析，我们确定了现有研究的主要缺陷和问题，这些缺陷和问题是完善经济社会发展评价体系需要解决的关键内容.

首先，需要改善国民经济核算体系. 中国目前的国民经济核算体系仍然难以为经济和社会发展评估提供生态环境，政治，社会和文化等指标. 因此，有必要完善国民经济核算体系.

第二，评价指标体系需要完善. 首先，评价评价指标体系不完善，由于数据可用性问题，一些关键指标被随机删除，导致评价评价结果不科学. 二是考核评价指标体系没有将反映生态文明建设状况的指标纳入经济，政治，社会，文化体系，难以全面反映“五个文明”的发展状况和趋势. 一个”的总体模式.

第三，评估方法需要深入研究. 首先，在指标的无量纲处理中，可以采用哪种方法来保证标准化观测数据的稳定性？其次，授权方法的良好判断标准是什么？这些是当前研究尚未解决的问题，而这正是完善经济社会发展评价体系所需要解决的问题.

第四，评估和评估系统应重新应用. 目前，理论方法研究与实际应用之间的联系仍然很薄弱. 大多数研究仍处于评估系统开发阶段. 它尚未在实践中得到充分应用，也没有有效地服务于地方政府的绩效评估以及经济和社会发展评估.

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