回拨地返租_回拨地转让_回拨地买卖(2)

截至2007年2月，已纳入的重大工程项目有100多项，包括投资45亿美元的中海壳牌石化项目，总投资85亿元的广东LNG惠州电厂项目等。

效果：49个项目基本无违纪违规

建立重大工程预防体系之后，惠州市建设和土地领域违纪违法的明显减少。惠州市纪委表示，从2002年初至2007年2月，惠州市重大工程项目的总投资接近1000亿元，未发生。

据悉，2006年，惠州全力推进市重点建设项目各项工作，49个市重点项目完成投资98亿元。其中，共有9个项目投产，5个项目部分投产，13个项目新开工建设。TCL数字电视接收机开发中心及规模生产能力项目、500千伏博罗变电站扩建2＃变工程、市梅湖水质净化中心工程、大亚湾石化区综合污水处理厂一期工程、普利司通载重轮胎、惠菱化成MMA等项目建成投产或基本建成；LNG燃气电厂1＃、2＃机组成功发电，罗浮药谷首期工程投入使用，光大龙华水泥、龙门塔牌旋窑水泥项目第一条生产线建成试产；中海油1200万吨炼油、合生大桥等一批重点项目顺利推进，东江水利枢纽工程下闸蓄水并成功并网发电；莞惠高速公路惠州段、惠州大堤（北堤）加固工程、第十三届省运会比赛场馆、“两馆一中心”（博物馆、科技馆、文化艺术中心）等项目开工建设。总体来看，在重大工程预防体系的全程监控下，2006年该市49个重点项目，基本上没发现大的违纪违规行为。

推行“回拨地返租”失地农民有出路

笔者在惠州市大亚湾经济技术开发区感受最深的是，开发区管委会敢为人先、勇于创新，从2006年下半年开始，他们推出了“回拨地返租”的新政策，使群众长期受益。

据大亚湾经济技术开发区区委副书记、纪委书记叶启灵介绍，管委会遵循“盘活资源、科学规划、自愿有偿、合作开发”的原则，通过签订协议书，定期支付租金，将划拨给村集体的回拨地承租回来，由开发区管委会统一招商引资、统一规划建设，以这种“以工哺农”的方式，切实解决了征地农民今后的生活出路。

所谓“回拨地”，是在国家征用农民土地后，按征用面积的一定比例划拨给被征地农村集体用以发展集体经济的国有建设用地。据悉，“回拨地返租”乃全国首创。

原因：解决失地农民出路

大亚湾开发一期和，先后搬迁了2000多户8700，搬迁户大都住进了新建的移民村。按照统征地面积和人口数量，每个村安排办实业用地2万～3万平方米，先后共安排了回拨地约400公顷。由于农村集体经济组织的经济实力普遍薄弱，自主开发建设的能力不强，开发投入严重不足，直接影响到回拨地的开发建设。“村村点火，户户冒烟”，但鲜见效益。加上监管不到位，炒买炒卖回拨地现象突出。这种状况对于解决农民生产生活出路、发展农村经济的作用十分有限，达不到利用回拨地创办实业、妥善安置农民生产生活出路的初衷和目的，成为和村民的一块“心病”。

在外因和内因的作用下，“回拨地返租”和“农村股份制合作经济”于去年开始在大亚湾着手推行。将回拨地返租，由管委会以支付租金的形式将回拨地收益按季度发放给村民，使失地农民享受“月月发工资”的待遇。征地补偿款则由村委会代农民参股村一级经济实体，进行股份制合作，年底分红。

做法：确保村民稳定获利

其次，合理支付返租租金，确保村民稳定获利。回拨地返租获利远高于村民自主式经营，区管委会承担了所有的风险，村民可长期、稳定地获利。

再次，抓好返租地的招商开发，确保回拨地产出效益。管委会将零星分散的回拨地置换整理连片后，进行统一规划，统一开发建设，统一招商引资，使回拨地返租后不成为的包袱，而是产生了明显的规模效应。

效果：一对夫妻收入翻两番

据大亚湾国土局局长李耀楠透露，回拨地返租从去年6月开始试点。到目前为止，开发区管委会已经先后与澳头岩前、黄鱼涌、大涌，西区荷茶等7个村委会签订了回拨地返租合同，返租土地面积近72万平方米，其他已经达成返租意向的面积17万余平方米。2006年7月1日签订协议的澳头办事处岩前村，是第一批回拨地返租试点村。该村返租面积近20万平方米，一个季度租金约60万元，一年租金收入近240万元，区财政局已在签约后15天内把租金直接支付到村委会账户上。

在岩前村，笔者遇到了该村72岁的刘水金老人。回拨地返租老人表示，征地拆迁前，他跟老伴有3亩水田，2分旱地，夫妇俩平均年收入仅为2000多元。征地拆迁后，村委会将其征地补偿款入股村一级集体经济组织享受年终分红，再加上回拨地返租租金每人每月200元，夫妇俩平均年收入达到了11000元，比以前翻了两番还多。

·粤纪宣惠纪宣·

（子琦／编制）

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