回拨地返租_惠州回拨地_买村回拨地有什么风险

同样是大型开发区，同样是以石化产业为主，大亚湾和洋浦有着很多相似的地方，下面是惠州大亚湾关于如何解决失地农民生计的做法，回拨土地返租模式：---------------------------------

季度第一个月的15日，广东惠州大亚湾区的2万多失地农民都特别在意——这是他们领钱的日子。回拨地返租现在这些失地农民和城里人一样，“月月有钱领”。虽然失去了世世代代赖以生存的耕地，日子却过得越发好起来。

这笔钱是从哪里来的？缘于当地的一项创新——回拨地返租。

发展越快，差距越大，大亚湾开发区着手求解这个“不等式”就像一颗镶嵌在蓝色海湾边的珍珠，今天的大亚湾，作为一个蓬勃发展中的国家级经济技术开发区，展现在人们眼前的是一派生机勃勃的现代化风光。连绵起伏的青山、繁茂浓密的椰林，也掩不住开发建设的热浪。

这样的繁荣景象面前很难想象大亚湾曾经的模样。

10多年的开发建设历程，并非一帆风顺。大亚湾开发区管委会常务副主任曾远翔，是大亚湾历史巨变的见证人，他从1992年来到这里，亲身经历了这里的潮起潮落。曾远翔介绍，大亚湾是由惠阳县南部的两个半镇发展而来。整个辖区面积265平方公里，其中90多平方公里用于开发建设，1993年5月被批准为国家级经济技术开发区。

上个世纪90年代风靡全国的开发热潮，大亚湾也在其中。来自全国各地的开发公司满天飞，在大开发、大建设的思想指导下，土地被大面积征用。大亚湾开发区在整个开发建设过程中，陆续征用农民土地近百万亩。

开发热潮退去，大亚湾一度沉寂。经过10多年的艰苦谈判，中海壳牌公司石化项目最终确定落户大亚湾。这是目前国内最大的中外合资项目，首期投资43.5亿美元，将引进12项世界最先进的技术，建成后可年产230万吨高质量的各类化工产品，年销售额约17亿美元。

2002年11月1日，项目奠基；2005年12月底，如期完工；2006年2月10日，成功投产。大亚湾从此驶上了发展的快车道，面貌日新月异。

从小渔村发展而来的大亚湾，发展状况不均衡，其中开发建设与失地农民的生计保障问题仍然存在，地方的担子不轻。一边是现代化的厂房，道路笔直，高楼林立；一边是户户冒烟的村办企业，又脏又乱，污染严重。发展越快，城乡差距越大；发展越快，失地农民的不满情绪越大；发展越快，贫富差异越大，社会不和谐的问题更突出。

为支持大亚湾的发展，涉及征地的有34个行政村，整体搬迁2个村，失地农民2万多。如何妥善安置失地农民的生产生活，使他们的生活水平不下降，并且随着经济社会的发展，也能不断得到提高，成为开发区管委会领导的一块心病。他们说，这些为大亚湾开发建设失去土地的农民，是大亚湾的功臣，我们不能忘了他们，他们有权利享受经济发展带来的成果。

要帮扶农民，怎么帮？回拨地是可以大做文章的地方。

大亚湾开发区国土资源分局局长李耀楠告诉记者，“回拨地”这个做法可以说是一个创新。它指的是土地征收后，由征收县（市）安排给被征地村集体发展集体经济的国有建设用地。他说，当时一般的村就给2万到3万平方米的回拨地，新《土地管理法》实施后，标准提高到按照总征地面积的8%进行安排。整个大亚湾先后共安排了约7500亩回拨地。

李耀楠说，把农民手里闲置的，或者效益不高的回拨地租过来，由统一规划整合，再投资开发，定期发给农民租金。这就是他们想出的回拨地返租的办法。返租是依据《合同法》、《土地管理法》、《广东省实施〈土地管理法〉办法》、国土资源部《关于切实做好征地补偿安置工作的通知》、《关于切实维护被征地农民合法权益的通知》等法律法规制定的地方性政策，是地方安置补偿失地农民的一个创新模式。实践证明，条件优惠，群众拥护，自觉自愿，在实践中能够行得通，说明这项制度是有生命力的。

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