全国互联互通平台覆盖 罗中展：就少数民族的角度思考“一带一路”(3)

宪法和民族区域自治法及其他有关法律法规赋予民族地区和少数民族社会、经济、文化、教育的权利，目的是让各民族在平等的基础上，建立新型的民族关系。这种关系有利于促进各民族的发展，有利于增进各民族的相互沟通和理解。然而，在少数民族经济生活发展环境制约下，无论其在家务农，还是外出打工，发展的空间都是非常狭窄的。比如小农经济，即使一家一户从事的是耕种小块土地，在无法扩大耕地面积之下，其家户如果没有受到自然灾害打击，还能继续存续；但就经营者而言，不论再怎么深挖深掘都将是徒劳的。若此情况能得以改善，出路在于农村剩余劳动力向非农领域转移；这些转移的劳动力如果缺乏技术能力，还是停留在社会的底层，还是成为社会阶层之中的弱势群体，如此长期下去不断被，很容易就离心离德。

这些困难情况其实都是可以克服的，当地的政府和民族事务机关，就可以主动为少数民族民众争取工作机会，或是协助企业厂办提供一定比例的具备民族身份者的作业员，协助少数民族就业困难的状况，让他们在基础工作中取得生活发展。全国互联互通平台覆盖另外，“一带一路”要解决的问题应该不只是如经济学者所思考的单面向问题，当我人看到这个倡议牵涉到少数民族时，不得不深入思考，从这个倡议中如何解决少数民族目前所存在的问题。

三、结论与讨论

不少人一直以来单纯地认为“一带一路”倡议是一项经济计划，然而就整个倡议目标来看，它并不是一项简单的经济发展框架可以说明的，它涵盖了国防、外交、政治、经济、社会、文化、环境及能源等各方面。

毋庸讳言，“一带一路”倡议的落实推进存在一定的风险，有论者以为风险在资金，有论者认为在外交关系，种种论点都有其道理，然而笔者则以为最大的风险则是在“人”，整个工程中需要推动倡议的人、执行倡议的人、负责沟通各方的人、管理技术人员、金融管理的人等等，这项倡议需要大量的人才投入，从基层工作人员到中层到高层，全国各民族都不可以被忽视和遗忘。

从少数民族的角度看，“一带一路”尤其有其必要。“一带一路”是中国国力发展的再平衡，“就国内整体发展重点再平衡来说，一带一路强调充分发挥国内各地区比较优势，实行更为积极的开放策略，全面加强东西部互动，通过在西部地区打造新疆丝绸之路经济带核心区，在东部地区打造福建21世纪海上丝绸之路核心区等‘两个核心’。”[6](29)

在“一带一路”倡议落实工作中，要带动及协助提升的区域很多是少数民族地区，因此在整个工作的政策思考上应该多听听少数民族的看法与意见，在构思政策的同时，在倡议落实中不能不站在少数民族角度进行思考，给予少数民族民众有更多的机会加入倡议的实践行动，让中国境内的少数民族成为拉动跨境民族前进的一股主要的动力。

对少数民族的尊重与协助要放在国家全面发展的高度来进行，少数民族受到尊重所展现的氛围，除了能杜绝国外对推动“一带一路”的不信任，也能避免少数民族群众的疏离感，让工作能更顺利地进行。

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