“发行人”被标记为规范

“发行人”被标记为规范

侯家臣

国家标准“国家行政机构官方文件格式”（GB / T9704-1999）（以下简称“严格格式”）规定了国家行政机关官方文件首页的两种布局样式，包括主页布局传统上称为报告文档的主页布局，通常也称为“上游格式”. 《国家行政管理部门正式文件处理办法》（以下简称《办法》）明确规定了“签发人”的使用，“格式”也为签发“签发人”的标签提供了详细说明. 但是，一些基层单位犯了一些在使用“发行人”时不应发生的错误. 对“发行人”的滥用更为普遍，这在一定程度上引起了公文处理的混乱. 针对这种现象，有必要谈谈“发行人”的标准用法.

滥用“发行人”主要表现在两个方面:

一个是文本中出现了一些基层单位，无论使用哪种语言，都会出现单词“ issuer”和“ issuer”的名称. 换句话说，无论是请求，报告还是常用通知，均采用主页上带有“ Issuer”徽标区域的布局；无论是上游文本，下游文本还是平行文本，只要发送文档，就需要上游格式. “ Issuer”徽标区域的一部分会出现，并标记“ Issuer”的名称. 一些基层单位的文件，“底行有发行人名称的文件”，“平行文本中有发行人名称的文件”，“基层单位也有文件的文件”在平行文字中”.

第二两个签发人格式，“发布者”名称的使用缺乏严格的规定，并且某些不应用作“发布者”的名称会错误地出现在“发布者”徽标区域中. 在所报告的正式文件中，该单位一些副的名字被标记为“发行人”；一些业务部门的内部文件和负责人的姓名也被标记为“发行人”；标记为“发行人”的人.

“发布者”滥用的主要原因如下:

首先两个签发人格式，“发行”和“发行人”的概念被混淆，并且“发行”行为被错误地用作“发行人”.

“签发”是文件处理中必不可少的程序，也是单位领导加强文件控制，掌握文件方向的重要手段. “发布是决定稿的定稿和批准的关键环节，是机构负责人参与和掌握正式文件处理的具体行动，是领导行使权力和权力的具体体现. 代表领导机构或部门对稿件负责. “问题”是正式文件生效的标志性元素. 领导者“发布”正式文件后，意味着正式文件已产生法律效力国家行政机关的所有语言都必须经过``发布''程序才能发布.``发布''不需要对正式文件的方向进行区别对待，无论是上游文件还是下游文件文件或平行文件，在发布时必须执行相关的程序和“发布”程序，“发布”不仅要求领导者签名自己的名字并注明发行时间，还要求领导者指出具体的发行意见，这是单位发行文件的重要依据. 不管是联合文件中的“签名”还是“签名”，都将在正式文件的手稿上进行，并且的亲笔签名将仅出现在正式文件的手稿上.

“发行人”是上半部分的结构元素之一. “发行人”区域中的领导者名称不是领导者的亲笔签名，也不能盖章. 打印文档时，“发行人”的名称会打印在文档上. “签发（签名）”标签仅适用于上述文本. 《办法》规定“发行人和签字人的姓名应当在上方”，“格式”还规定“发行人的姓名必须在报告的正式文件中注明”. “人员”名称仅用于上一行. 之所以规定“上游文件”和“报告文件”必须标有“发行人”的名称，是为了“表明文件的具体负责人，敦促有关认真履行其权利和义务，并加强文件的质量；领导者了解谁负责报告事务，以促进与工作的直接联系，快速有效的询问以及对相关问题的解答. “应使用国家行政机构的语言，在声明的正式文件的程序和要求下处理的要求，报告和意见，应在上半页首页上注明，并注明“发行人”和名称. 领导者应在“发布者”徽标区域中进行标记. 下游和平行文本中的文本类型（例如，通知和信件）不是“报告的正式文档”，也不适合上游格式. 没有“签名人”徽标区域，自然也不应标记“发行人”. 字体及其名称.

“问题”和“发行人”与单位负责人有关. “发布”是领导者行使权力的一种行为，是处理文件的程序和必要的环节. “发行人”是上述文本中必不可少的格式元素，它表明单位负责人对文件和上级负责. 所有正式文件都必须“签发”，标签“ issuer”仅适用于上行. “发行”手稿时，领导者的签名是在上方文本格式标记“发行人”名称的前提. 但是，“发行人”名称的标签仅限于上一行，并且与某些基层单位不同，所有发布的正式文件均采用上一行的形式. 只要单位签发文件，就必须标记“签发人”的名字.

第二，严格按照“发行人”的标签规范，不应该出现在“发行人”徽标区域中的领导者姓名也没有出现.

《办法》规定: “以本机关名义出具的正式文件，应当由负责人或者负责工作的人出具；以本机关名义出具的向下或者平行文件，应当由负责人出具. 主管或由委托人授权的其他负责人签发的“本规定是签发正式文件的要求，也是对“发行人”的要求. 就上述文字而言，出现在“发行人”徽标区域中的名称应为单位的“主要负责人”或“工作负责人”. 根据中国现行的行政制度，单位负责人应当是单位的正式负责人，上级负责人也应当是单位的正式负责人. 出于特殊原因，主持单位工作的副领导应被视为单位的主要负责人，即通常意义上的单位“领导”，以及“领导”的名称. 单元应标记在``发行人''的徽标区域中. 人为形式的目的是表明对正式文件的内容负责，并且是行政机关中唯一可以对正式文件的内容承担全部责任的负责人. 因此，在正式文件中标记“发行人”的名称时，仅可以标记单位的“负责人”的名称. 该单位的主要负责人或工作负责人需要授权副领导发布文件并出于特殊原因进行报告. 此时，是否可以在“发行人”徽标区域中标记副组长的姓名？根据我国行政首长问责制的要求，在“发行人”徽标区域中出现副的姓名是不合适的. 副负责人发布和报告文件只是接受授权的行为，文件发布的真正责任仍然是单位的“主要负责人或工作负责人”.

对于基层单位发布的其他内部文件，由于权力分立，上一行的首页样式也使用不正确；如果由部门负责人签发，则其名称也会在“签发者”徽标区域中标记: 这是对“签发者”使用要求的误解. 至于将起草人标记为文档的“发布者”，则是不了解文档处理常识的一种表现.

简而言之，必须发布所有正式文件. 这是制作和签发正式文件的必要程序； “发行人”的标签仅用于上一行，并且其“措施”和“表格”的标签已明确规定. 错误使用“发行人”的格式并错误地标记“发行人”的名称会给处理正式文件造成不必要的麻烦. “发行人”格式的使用和“发行人”的标签应严格按照国家官方文件的相关规定进行管理. 一些基层单位滥用上层文本的格式，并错误地标记了“发行人”的名称，相关单位应给予足够的重视. 文件制作者应加强对公文理论知识的研究，纠正公文撰写和处理中的错误，促进中国公文管理的健康发展.

评论:

[1]常青，大学应用写作[M]. 北京: 北京大学出版社，2006: 146.

[2]邱向国. 从未贴标签的通知函发件人处将其撤回[J]秘书之友，2009年（12）.

[3]谢大亨，令人尴尬的“发行人” [J]. 秘书工作，2005（9）.

[4]夏海波. 论“发行”，“签名人”和“签名”的异同[J]. 档案管理，2002（3）.

[5]叶倩达，应用写作[M]. 成都: 四川人民出版社，2002.

[6]夏海波，关于发行人的格式与组织的官方和副之间的关系-上述文本的发行人可以由副签字吗？ [J]. 文件管理，2003（1）.

（作者: 四川民族学院）

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