解释《政府采购法》实施细则

1月30日，国务院总理李克强签署了国务院发布的《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）. ，自2015年3月1日起生效. 几天前，国务院法制办和财政部负责人回答了记者对《条例》的质疑.

■问: 为什么要制定“规定”？

答案: 《条例》的制定是更好地执行《政府采购法》，落实党的十八大，十八届三中全会，三十七届四中全会的要求的重要组成部分. 进一步深化改革. 自2003年1月1日实施以来，《政府采购法》在规范政府采购行为，改善政府采购资金的使用采购法，促进廉政建设方面发挥了重要作用. 在过去的十年实施中，政府采购的实践已变得越来越充分. 政府采购改革已经深化. 政府采购总规模从2002年的1009亿元增加到2013年的16381亿元. 同时，政府采购活动中的“高价采购”，质量低，效率低等问题引起了社会的关注和关注. 质疑政府采购制度. 有必要制定配套行政法规，完善法律规定，完善政府采购制度. . 制定和颁布《条例》将进一步促进政府采购的规范化和合法化，建立规范，透明，公平竞争，监督到位，严格问责的政府采购工作机制.

问: 近年来，媒体在政府采购领域屡屡曝光“奢侈品采购”，“高价采购”和低质量问题，引起了人们对政府采购的怀疑. 为了解决这些问题，《条例》的主要规定是什么？

答案: 从近年来在政府采购领域引起公众广泛关注的来看，突出的问题是高质量和低价格. 政府采购监督实践表明，仅仅依靠加强对采购程序的监督来解决此类问题是不够的. 要加强政府采购的源头管理和结果管理，使采购需求科学合理，严格控制验收工作，减少违规操作空间，确保采购质量. 为此，《条例》规定了以下规定:

首先，购买者应科学合理地确定购买需求. 采购要求应完整明确，并符合法律，法规和政府采购政策的技术，服务和安全要求. 必要时，应征询相关供应商和专家的意见，以确定购买要求.

第二，采购标准应根据预算标准，资产分配标准以及技术和服务标准来确定.

第三，除了紧急的小额零星零散货物项目和有特殊要求的服务和工程项目外，集中采购目录中包括的项目还适合实施批量集中采购，应实施批量集中采购

第四，采购商或采购代理机构应按照采购合同规定的技术，服务和安全标准组织对供应商绩效的验收，并出具验收函. 接受书应包括各项技术，服务和安全标准的性能.

此外，为了积极响应购买者的要求以提高政府采购的效率，该《条例》适用于电子采购，非招标采购的方法和操作程序，确认的期限评估报告，回答问题的期限等. 明确的规定.

■问: 政府采购被称为“阳光下的交易”. 为了提高政府采购的透明度采购法，《条例》有哪些规定？

答案: 实际上，购买者和采购代理通常通过隐藏政府采购信息，改变采购方式以及不按照采购文件签署采购合同来达到虚假购买或让默认供应商中标的目的. . 针对此类问题，为了防止暗箱操作，遏制寻租腐败行为并确保政府公平公正地采购，该条例做出了以下规定:

首先，必须公开项目信息. 政府采购项目的采购信息应在指定的媒体上发布. 采购项目的预算金额应在采购文件中披露. 对于只能从唯一供应商处购买的单一来源采购，唯一供应商的名称也应在指定的媒体上公开.

第二，采购文件必须公开. 采购人或者采购代理机构应当在中标和交易结果公告的同时公告招标文件，竞争性谈判文件，价格查询通知书和其他采购文件.

第三个是中标，并且必须公开交易结果. 确定中标供应商后，应在指定媒体上公布中标结果. 中标公告和交易结果公告的内容应包括采购人和采购代理的名称，地址，，项目名称和项目编号，中标或交易供应商的名称和地址，中标或交易金额，主要中标或交易目标的名称，规格，型号，数量，单价，服务要求和审核专家列表.

第四，采购合同必须公开. 采购人应当自签订政府采购合同之日起两个工作日内，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告政府采购合同.

第五，必须公开处理投诉的结果. 财务部门处理投诉的决定应在指定媒体上公布.

■问: 目前，政府在全国范围内的服务购买正在迅速发展. 政府购买服务的《条例》有哪些规定？

答案: 党的十八届三中全会和《 2014年政府工作报告》提出，要加大政府购买服务的力度. 2013年9月，国务院办公厅发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，对促进政府向社会力量购买服务进行了专项部署.

为执行党中央，国务院的要求，同时规范政府对服务的购买，《条例》规定，政府采购服务包括政府自身需要的服务. 以及政府向公众提供的公共服务，从而阐明了购买服务的法律地位和法律适用性.

为确保政府采购的公共服务满足公共需求，《条例》规定，政府向公众提供的公共服务应在确定采购需求时征求公众意见，并应邀请服务参与者参加验收并发表意见，验收结果将向社会公布.

■问: 中国政府采购的规模继续扩大. 如何充分发挥政府采购政策的作用，引起了社会的高度关注. 《条例》对加强政府采购政策职能和发挥政府采购的监管作用有哪些规定？

答案: 政府采购使用财政资金. 各国普遍重视政府采购的政策职能，发挥政府采购的宏观调控作用，实现支持国民经济社会发展的具体目标. 《政府采购法》第九条规定，政府采购应帮助实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，支持欠发达地区和少数民族地区以及促进中小企业发展. 但是，实际上，政府采购的政策功能没有得到充分发挥，这影响了具体国家目标的实现. 针对这一问题，《条例》做出了以下规定:

首先，国务院财政部门会同国务院有关部门制定政府采购政策. 它可以通过设置采购需求标准，保留采购份额，定价审查首选项和优先采购来节省能源，保护环境并支持欠发达地区和少数人. 目的是促进少数民族地区的中小企业发展.

第二，采购商和采购机构应根据政府采购政策准备采购文件，采购需求应符合政府采购政策的要求.

第三点是购买者人为地执行政府采购政策，并且在批准后可以采用公开招标以外的其他采购方式.

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