国家和地方税收合并，中央和地方合作是关键

[摘要]该计划提出了改革国家税收和地方税收征收与管理制度的建议. 合并省级及以下省级地方税务和地方税务机构，专门负责其管辖范围内的税收和非税收入的征收管理工作.

广州和佛山的《时代周刊》记者陈则秀和王新浩

自从1994年建立国家税和地方税以来，就听到了两者合并的消息. 现在，谣言终于解决了.

3月17日，第十三届全国人民代表大会通过了关于国务院机构改革计划的投票. 该计划建议改革国家税收和地方税收的征收和管理制度. 合并省级及以下省级地方税务和地方税务机构，专门负责其管辖范围内的税收和非税收入的征收管理工作.

国家税务总局局长王军在今年的全国人民代表大会和全国人民代表大会的“部长通道”上接受媒体采访时说: “这很好. 为人民，企业，税收和国家谋福利，我们坚定地支持并完全同意. ”在正式宣布合并国家税收和地方税收之后，基本税和地方税收部门并没有产生太大影响.

早在2015年，地方和地方就开始相互合作，例如相互建立窗户，共同建设税收服务大厅，共同进入政府服务中心. 当时，官员们强调“合作不是合并”. 广东省地方政府的地方税务人员告诉《时代周刊》记者，当时的主要原因是地方是地方政府机构. 留住地方可以调动地方政府的热情.

许多税务专家告诉《时代周刊》记者，在1994年分税制改革时，分别成立了国家和地方，因为他们担心中央和地方税收收入会好坏参半. 随着税收信息处理的加速，这种现象不太可能出现. 相反，税收机构的单独设立带来了税收成本过高国地税合作工作方案，“多口径”政策，税收企业“多经营”等问题. 这项改革的主要目的是降低税收的征收和管理成本，并改善纳税人的纳税经验.

减少税收费用

“营改增后，土地税的工作量大大减少了，国家税务机关的任务也变得越来越重. 由于这两个机构相互独立，而且没有人员流动，因此资源分配不匹配. ”上述当地税务人员表示.

是地方征收的最重要的地方税，是中央和地方政府之间的共享税，一直由国家征收. 自2012年以来，中国启动了营改增试点计划. 在积累经验之后，该计划于2016年5月在全国范围内全面实施.

数据显示，营地改革后，大多数地区的国家税收超过了地方税收. 例如，2017年，广东的国家税收总额为11,939亿元，地方税收为9,183亿元. 同年，广州的国家税收为3808亿元，地方税收为2650亿元. 接受《时代周刊》记者采访的地方税收工作人员认为，国税和地方税收的合并与阵营改革的顺利实施有关. 合并后，不仅可以合理地配置人员，而且可以有效地填补税收漏洞，加强对税收的监管.

“建立国家税制是1994年分税制改革的支持措施. ”中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇告诉《泰晤士报》记者. 1994年以前，中国实行了财政合同制. 税收征管权主要由地方政府规定. 地方政府收到收入后，将按照预先约定的比例将其移交给中央政府. 在这种制度下，地方政府有强烈的动机来隐瞒其税收来源和收入，并减少支付给中央政府的财政收入.

作为国家税务师的亲眼目击者，广东省国家税务工作人员告诉《泰晤士报》记者，税制改革实施后，国家主要负责征收中央税以及中央和地方共享税，地方主要负责征收地方税. 这有利于中央财政的稳定增长，同时也增强了中央政府的宏观调控能力. 该工作人员表示，税收是统一的国家责任，中央政府与地方政府之间的唯一区别是税收共享的主体. 近年来，电子政务的服务水平不断提高，中央和地方政府不再需要单独征税以免征税.

杨志勇告诉《纽约时报》记者，按照当年的计划，可以成立地方代替地方，由中央交由负责，中央政府将不从当地收取一分钱. . 从服务地方政府的角度来看，地方的建立对确保地方税收的征收和管理效率发挥了积极作用.

但是，组织成立后，国家和地方大部分时间面对同一位纳税人，并且反复进行税务登记，检查和征收，浪费了人力，物力以及财务资源. 对于企业，有必要根据不同的税种分别向国家和地方交税，并接受两个的审查.

针对这些问题，2015年12月，中共中央办公厅，国务院办公厅发布了《深化民族地方地方税收征收管理改革方案》. 税收. ”该计划明确指出，国家和地方税收应建立规范的服务合作机制，全面加强合作. 水平. 在过去的两年中，地方和地方通过相互建立窗口，共同建设税务服务大厅和联合进入政府服务中心来整合资源. 目前，全国共有8,000多个税务服务办公室.

国家税务总局局长王军在今年的两届“部长通行证”中表示，从4月1日起，全国范围内承诺清单上100％的税收项目将“直至一次运行”和“全面运行”从8月1日起，全国所有税收服务大厅的100％都将能够处理所有税收业务.

“合并是最好的合作. ”杨志勇认为，目前的税收征管背景也在发生变化. 随着税收信息流程的加速，不再需要划分国家和地方税收. 合并后，国家税收系统和地方税收系统可以更顺畅地共享信息. 通过优化征收管理流程，大大降低了国家税收的经营成本.

“双重领导”问题

中山大学岭南学院财税系主任林江告诉《时代周刊》记者，合并的主要思路有两个: 第一，新成立的将与以IRS为主体国地税合作工作方案，将拆分地方；在国家，另一部分工作人员被转移到其他机构；另一种方法是根据新的标准和要求重新选择国家和地方最合适的人员，并组建新的.

截至目前，国家和地方税收合并的实施计划尚未公布. 但是，根据国务院的体制改革计划，在国家税收和地方税收机构合并后，将实行以国家税务总局为主体，省（区，市）双重领导管理体制. ）人民政府.

以前，国家系统实施了国家税务总局的纵向管理领导体制，地方系统实施了省（区，市）人民政府和国家税务总局的双重领导体制，以地方政府领导为主要管理体制. 有人认为，在这种管理体制下，国家税与地方税的合并意味着税收和管理权的集中征收. 中国财政科学院前副院长，研究员王兆才告诉《泰晤士报》记者，如果它完全由国家税务总局部门管理，那的确意味着地方政府不再具有管理权力. 税收. 某些矛盾. 但是，该计划规定了“双重领导”，关键取决于国家税务总局与地方政府的合作方式. “如果合作良好，并且可以发挥地方政府在地方税收征管中的作用，就不会有这样的问题. ”王兆才说.

林江也表达了类似的观点. 他认为，国家税与地方税的合并有利于促进改革，并减少了机构之间窃窃私语和意见分歧的情况. 但是，对于企业或个人任命，如果国家税务总局与地方政府之间存在分歧，谁拥有最终决定权？林江建议国家税务总局在处理与地方政府财政的关系时应更加谨慎，并听取地方政府的意见.

中共十九大报告指出: “深化税制改革，完善地方税制. ”杨志勇认为，这种体制改革只是税收征收和管理的问题，并不涉及政府税收制度的划分. 在税收共享系统保持不变的同时，地方税收也不受影响. “没有国家税收，税收制度仍然可以运作. ”他建议为了改善地方税，可以将地方税类别中的地方税（例如共享税）视为地方税. 否则，到目前为止，还有很多地方税.

值得一提的是，国家税务总局发布的《中国税收报告（2015）》显示，国家税收体系在职员工74.6万，占全国（716.7万）的10.4％. . 其中，国家制度为38.5万人，地方制度为36万人. 王兆才认为，中国人口近14亿，税收人员74.6万的比例并不高. 他建议合并后可以逐步减少税务机关的干部人数，但在现行税制下，不能减少基层收税人数.

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