采购人的困惑：如何区分《政府采购法》和《招标投标法》？

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图一：《政府采购法》图文解析

一、《政府采购法》适用条件、采购形式及采购方式解读

第一步适用条件判断

１．采购人：

国家机关、事业单位、团体组织。

２．采购类型：

采购范围包括：由国务院确定并公布的政府集中采购的目录以及限额以上的政府采购货物或服务的项目。2.单位自筹资金采购本级政府公布的集中采购目录以内和采购限额标准以上的货物、工程和服务。5、下发了20xx年度政府集中采购目录和分散采购限额标准，并就20xx年的政府采购工作作出了相关要求。

图二：《贵州省政府集中采购目录及限额标准》图文解析

图２．１集中采购目录

图２．２限额标准

（２）“工程”：其集中采购目录和限额标准详见国家发展和改革委员会第１６号令《必须招标的工程项目规定》（附件１）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（附件２），此为全国统一规模标准，各级政府均不得另行调整。

图三：《必须招标的工程项目规定》限额标准图文解析

注：集中采购目录详见附件１、２

３．资金性质：

财政性资金。包括预算内（分为中央预算和地方预算）和预算外资金。

另外，“财政性资金”这一适用条件存在特殊情况：根据《政府采购法实施条例》第二条规定，国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，且财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。

因此，当某采购项目同时使用了财政性资金和非财政性资金，且无法分割采购的，采购项目仍满足政府采购法的适用条件。

第二步 采购形式判断

１．集中采购：

采购项目纳入集中采购目录＋达到限额标准以上。

集中采购机构定义：根据《政府采购法》第十六条规定，集中采购机构为采购代理机构，属于非营利事业法人，设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。如“太原市政府采购中心”、“贵州省公共资源交易中心”。但若没有设立集中采购机构，也可委托集中采购机构以外的委托代理机构。

第十二条 政府集中采购，是指中心采购的属于政府集中采购目录中的政府采购项目，委托政府集中采购机构代理采购的活动。第四条政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。列入政府集中采购目录范围的，应当委托集中采购机构代理采购，并逐步实行批量集中采购。

（２）属于本部门、本系统有特殊要求的项目：应当实行部门集中采购；

（３）属于本单位有特殊要求的项目：经省级以上人民政府批准，可以自行采购。

２．分散采购：

采购项目未纳入集中采购目录＋达到限额标准以上

（１）可以自行采购。

（２）也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

第三步 采购方式判断

《政府采购法》第二十六条规定，政府采购采用以下方式：（一）公开招标（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

根据采购类型的不同，具体分析如下：

１．货物和服务类项目：

（１）预算在３０万元及以上，不满１００万

一般情况下应采用公开招标方式。

特殊情况下可采用邀请招标方式、竞争性谈判方式、单一来源方式采购、询价方式采购，且无须审批，具体适用情形如下：

①根据《政府采购法》第二十九条，符合下列情形之一的货物或服务，可以采用邀请招标方式采购：

（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

②根据《政府采购法》第三十条，符合下列情形之一的货物或服务，可以采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

③根据《政府采购法》第三十一条，符合下列情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

根据《政府采购法实施条例》第二十七条规定，以上第一项规定的情形是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。

第二十二条 采购的货物规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小的，可采用询价方式采购。沪期铜回落调整，铜价回归至5万元以下，一早贸易商就开启询价收货模式，报价询价成交一改之前连续一周以来的僵持格局，表现回暖，自早市的贴水70~50元/吨，一路收窄，11点后盘面加速下滑，贴水快速收窄，好铜几近平水报价，平水铜已收窄至贴水40~30元/吨，湿法铜贴水至百元附近持货商已显惜售情绪，难觅货源。询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

（２）预算在１００万元及以上

一般情况下，应当采用公开招标方式。

特殊情况下，根据《政府采购法实施条例》第二十三条１的规定，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以采用公开招标以外的采购方式，即邀请招标方式、竞争性谈判方式、单一来源方式采购、询价方式采购（具体适用情形和上述一致）。

２．工程类项目：

（１）预算在５０万元及以上，《必须招标的工程项目规定》规定的招标标准以下

建设工程未达到应当招标的限额标准，但应当进行政府采购的，根据有关政府采购的法律、法规和规章的规定进行采购。《条例》规定：凡属国有资金占控股或者主导地位的必须招标的项目。其中，构成必须进行招标的项目的招标人规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚：（一）应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告。

（２）预算在《必须招标的工程项目规定》规定的招标标准以上

一般情况下，应当采用公开招标方式，具体适用情形见附件１、２。

根据《政府采购法》第四条的规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法，因此，关于不适用公开招投标的工程类项目的具体情形，也规定在招标投标法中。具体见《中华人民共和国招标投标法》。

二、《政府采购法》与《招标投标法》的关系

标书是招标工作时采购当事人都要遵守的具有法律效应且可执行的投标行为标准文件。标(biāo)书(shū)是招标工作时采购当事人都要遵守的具有法律效应且可执行的投标行为标准文件。他认为，要增济肘联盟的性采购法,招投标法，标书是招标工作时采购当事人都要遵守的具有法律效应且可执行的投标行为标准文件。

１．《招标投标法》第三条：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

２．《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为．．．．．．

3、招标代理业务围绕：政府采购工程建设项目招标代理、政府采购货物采购招标代理、政府采购服务招标代理三块内容展开。第七条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例。6、招标代理委托协议书，7、福建省天海招标关于床边彩超等设备采购项目的招标公告，8、武夷山市人民政府采购货物和服务项目招标文件（招标邀请函、招标货物一览表），9、政府采购项目招标文件（招标人的资格文件中的声明函，企业法人营业执照、税务登记证，医疗器械经营企业许可证、医疗器械注册证，行贿记录档案查询结果告知函，专项承诺书），10、福建省政府采购项目评审报告，证据6-10证明：（1）、原告使用的lfss-01a光子治疗仪，是根据《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标》、《福建省招标投标条例》及《福建省省级政府采购管理暂行办法》的有关规定，委托招标代理机构，采用公开招标方式进行采购，经规定采购程序，招标代理机构确定南昌公司提供的徐州公司生产的产品中标。

由此可知，两者在工程建设项目中有一定重合。由于《招标投标法》调整范围仅为工程建设项目，当采购人采购的是工程建设项目，则会面临法律适用上的选择。通过下图可明晰两者的关系及对法律适用进行选择判断：

图四：《招标投标法》与《政府采购法》的关系与适用选择

图４．１《招标投标法》与《政府采购法》的关系

图４．２工程建设项目的法律适用判断

１．是否符合政府采购法适用条件：参考本文前面对政府采购法“适用条件”的判断分析。若不满足，则仅需参考招标投标法的适用条件进行判断。

3.6提供招标（采购）公告发布之日起至投标（采购）截止时间内在“国家企业信用信息公示系统（）”的查询结果（查询结果提交网页打印件并加盖投标人公章）采购法,招投标法，并对查询结果的真实性有效性在投标承诺书中做出承诺。礼品投标作为为用户提供完善、商效、规范、安全、实用的实现全程招投标、采购询价、竟价、拍卖等多种交易模式的大型网络交易平台，礼品投标是当今中国公共采购和招标领域内最具权威和务实、影响力与日俱增的电子商务网站。也可以自行招标（但备案程序较为繁琐），多数为招标代理机构（即招标公司）承担招标工作：7.2，招标公司发出招标公告（公开招标）或投标邀请（邀请招标），采购技术要求，主要合同条款：招标进度计划，采购时间，作为招标文件的必要组成和修改。

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