政府预算管理制度改革

二、公务卡管理改革的思路和原则

（一）公务卡制度改革的总体思路

公务卡改革的总体思路，可以从公务卡改革的目标取向、管理手段、制度基础、应用范围和监控要求五个方面来理解。（1）公务卡管理的目标----要减少支付，提高财政财务管理透明度，进一步完善现代财政国库管理制度。

支付宝的十年账单支出部分，大体上可以分为消费、还款、转账、缴费等几个部分，每个部分的支出结合起来就是这十年支出的总额。据了解，支付宝的十年账单支出部分，大体上可以分为消费、还款、转账、缴费等几个部分，每个部分的支出结合起来就是这十年支出的总额。综合账户指“支付账户余额可以用于消费、转账以及购买投资理财产品或服务”的账户，消费账户指“支付账户余额仅可用于消费以及转账至客户本人同名银行账户”。

第三十条财政性资金的清算，包括省财政零余额账户与国库单一账户的清算、预算单位 零余额账户与国库单一账户的清算、财政性资金在代理银行内部和跨系统银行间的清算等。第三条本办法所称财政性资金银行支付清算，是指通过中国人民银行和 商业银行资金汇划系统，将财政性资金由国库单一账户体系划拨给收款人或用款单位（以下简称收款人）账户，以及国库单一账户体系中各账户之间资金划拨的行为。第一条为适应财政国库管理制度改革的需要，确保财政性资金安全、准确、及时支付与清算，提高财政性资金运行效率和使用效益，规范财政性资金银行支付清算行为，根据《江西省省级财政国库管理制度改革试点方案》、《江西省省级财政国库管理制度改革试点资金支付管理暂行办法》、《银行账户》、《支付结算办法》及相关法规制度，制订本办法。

（4）应用范围-----明确为预算单位日常公用支出和零星购买支出等，预算单位的差旅费、会议费、招待费等支出，凡具备刷卡条件的，一律要使用公务卡结算。

（5）监控要求----强调必须满足财务监督和财政动态监控需要，所有通过公务卡发生的公务消费信息，必须能够被单位财务部门准确掌握，并纳入财政动态监控系统管理。

（二）公务卡制度改革的基本原则

1.有利于完善在最终支付之前保留在国库中，这也是财政国库管理制度改革的核心内容和根本要求。

2.有利于加强财政动态监控

实现对财政收支的动态监控，是提高预算执行透明度、加强财政管理监督的关键环节。推行公务卡改革，不仅不能削弱财政动态监控力度，而且要进一步加强。要通过制度创新和技术手段创新，实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控，加强财政监督，规范预算执行。

3.有利于方便预算单位用款

（三）公务卡的基本属性

1. 公务卡与银行卡共同属性----由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关信息。

2.公务卡的财政财务管理属性----强调公务卡不是一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡地独特优势相结合而形成的一种新型财政财务管理工具和手段。

公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和信息管理等方面，都要按照公务卡管理制度的专门规定执行。在这个意义上，公务卡又属于财政财务管理范畴。

三、公务卡管理改革的实务操作

（一）发卡行的选择和公务卡标准

公务卡管理可以简单概括为“单位组织办卡，个人刷卡消费，财务审核报销，财政动态监控”四个操作环节。

所谓“单位组织办卡”----指公务卡应当由预算单位组织工作人员统一办理，个人不允许向银行申请办理公务卡。

所谓“个人刷卡消费”----指进行公务卡消费时，持卡人先行刷卡支付，同时取得银行卡刷卡凭证和，这些单据是证明公务消费信息和有关真实性的必要凭证。

所谓“财务审核报销”----指个人应在规定的时间内，持刷卡凭证和到单位财务申请报销，单位财务部门必须通过公务卡管理系统，对个人申请报销的刷卡消费信息进行查询、审核，确认无误后予以报销。预算管理体制改革

所谓“财政动态监控”----指代理银行应当将公务卡向商户付款的明细支付信息通过银联网络系统，每日向财政动态监控系统反馈，以满足国库动态监控管理需要。

1.发卡行的选择

预算单位在财政部门确定的公务卡代理银行范围内，自主选择一家金融机构为本单位发卡行。预算管理体制改革

（1）目前山西省已认定的公务卡代理银行共10个，包括交行、中行、工行、建行、华夏银行、民生银行、光大银行、招商银行、兴业银行、农行。

（2）省级预算单位可在以上确定的公务卡代理银行范围内，自主选择一家金融机构为本单位公务卡发卡行；

预算单位在公务卡代理银行范围内，自行选择一家银行作为单位公务卡发卡银行，单位公务卡账户信用额度超过50万元总额上限的，应经单位主管部门核准。第二条 广西北部湾银行银联标准公务卡（以下简称公务卡）是发卡机构针对财政预算单位的日常公务开支及财务报销，并正式职工发行的、持卡人可在发卡机构核定的信用额度内先用款后还款、可在中国境内（不含港澳台，下同）和境外（含港澳台，下同）有银联标识的国家和地区使用、以结算的银联标准。三、事业单位的分类：按性质和特点分：行政支持类事业单位、社会公益类事业单位、经营服务类事业单位 按财务管理形式分：全额预算管理单位、差额预算管理单位、自收自支预算管理单位 (1998年后，财政资金管理模式发生变化，分别称为财政补助单位、财政适当补助单位、经费自理单位。

（4）预算单位选择好本单位公务卡代理银行后，要按照公务卡有关制度办法要求以及代理银行有关贷记卡业务的规定，与代理银行签署公务卡代理服务协议，协议有效期最长不超过3年。

本文来自电脑杂谈，转载请注明本文网址：
http://www.pc-fly.com/a/jisuanjixue/article-97047-1.html