企业微博运怎么搭建 2018年半月谈第1期_半月谈2018第1期文章汇总(2)

“降”就是大力降低实体经济成本，降低制度易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的和力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。只有降低实体经济成本取得实质性进展，制造企业才有盈利空间，制造业投资、民间投资才能成为经济稳定增长的坚实动力。

进入新时代，面对新矛盾，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善适应高质量发展阶段的制度环境。

40年前，我们党作出把党和国家工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。在新的历史起点上，我们仍将坚持以经济建设为中心，但经济建设的内涵已发生变化，经济建设的主旋律将是高质量发展，不再是高速度增长。高质量发展将引领中国开启全面建设社会主义现代化强国新征程。

新时代新气象新作为

2 放权地方政府，会一放就乱吗?

党的十九大报告指出，要“赋予省级及以下政府更多自主权”，这为开启垂直府际关系改革并推动国家治理现代化提出了新命题。人们对于如何赋权、赋哪些权和赋权后的配套改革，也有不同的解读和认识。有《半月谈》读者担忧，如果放权给地方政府，会不会“一放就乱”?究竟哪些权该放给地方政府?放权以后又当如何监督?

这样的担忧是很现实的。在我国以往的一些改革实践中，确实不同程度面临着“一管就死、一放就乱”的困境。这也正说明构建科学的垂直府际关系的重要性。

在多级政府的管理架构中，越往上站得越高，看得越远，越能够高瞻远瞩和顶层设计；越往下则越接地气，越了解实情，越能够脚踏实地和贯彻落实。以中国一些较大的省份和城市为例，其体量和影响力早已匹敌一些国家，对其赋予充分的权力显得极为必要。否则，任何问题都要通过中央部门的大脑中枢神经去决策，不仅行政效率低下和容易滋生腐败，而且未必能够因地制宜。因此，十九大报告提出向地方政府赋权，具有很强的必要性和紧迫性。

就我国现实而言，地方政府所掌握的财权并不低，地方财政收入和支出占全国的比重在全世界都是位居前列的。但是就人事、规划、审批等方面而言，地方政府的权力又相对较小。这导致中央政府部门普遍使用“项目制”去管理，许多地方政府不得不“跑部前进”，滋生出不少弊端。

在赋权的指导思想上，要明确能放就放的原则。特别是一些“含金量”和“杀伤力”较大的审批权限，不能都抓在中央部门的手中，而应作为典型去研究赋权的可行性。在赋权的过程中，要特别关注省以下特别是县乡政府的自主权，使其能够真正“独当一面”，就地解决问题并满足民众需求，以避免多级政府经常遇到的“中层梗阻”现象。

就赋权的内容来看，在区域规划、机构设置和人员编制等方面的探索空间较大。首先，许多城市的体量已经较大，但是受制于既有制度框架，无法进行有较强自主性的区域规划和产业布局。其次，要打破“上下一般粗”的组织架构，在地方特别是基层政府推进合署办公和机构精简，使跨部门协调难题逐步破解。最后，要探索人员编制管理权限的下放，允许地方政府因地制宜，动态管理人员编制。目前许多基层部门都大量引入临时聘用人员，以适应刚性人员编制的严重短缺。

对于“一放就乱”的担忧，要理性看待，趋利避害。不赋权并不意味着地方政府不会乱用权，而且会让权力走入不见天日的灰色地带，产生难以预料的负面影响。赋权意味着地方政府权力的合法化和正式化，有利于开诚布公地谈判和监督。为合适的地方政府赋予匹配和相适宜的自主权，不仅不会乱，而且可以逐步增强政府系统的自我修复能力。

3 摘了贫困帽，长怀“脱困”忧

2017年，全国28个贫困县宣布脱贫摘帽。脱贫摘帽，不是大获全胜的终点，而是新征程的开启。摘帽之后，基层干部和群众都在做什么?想什么?近日，半月谈记者分赴江西井冈山、贵州赤水、青海同德3个脱贫摘帽地区进行了实地走访。

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