财政赤字率提高意味着_赤字率提高到_为什么要提高赤字率

3月5日，国务院总理强在工作报告中披露，2016年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。中国积极的财政政策再度加码。

根据工作报告，2016年财政赤字1.4万亿元，地方赤字7800亿元。安排不列入赤字的地方专项债券4000亿元，继续发行地方置换债券。据悉，这一赤字规模将创1949年新中国成立以来之最。

赤字率的提高与中国当下的财政收支困境不无关系。近年来，财政收入增速逐步放缓，教育、医疗、社会保障等领域的刚性支出又在增加，财政收支差额加大。

2011年至2013年，全国一般公共预算收入增长分别是25%、12.9%和10.2%，2014年全国一般公共预算收入增长下降为8.6%，增幅由过去的双位数变为个位数。2015年全国一般公共预算收入同比增长降为8.4%。

3月5日，强总理在做工作报告时指出，今年将取消违规设立的性基金，停征和归并一批性基金，扩大水利建设基金等免征范围。此也将从小微企业扩大到所有企业和个人。这意味着，今年性基金收入会进一步降低。

在财政支出方面，强指出，要适当增加必要的财政支出和投资，加大对民生等薄弱环节的支持。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬告诉界面新闻，今年赤字率提高到3%，其主要目的是在目前财政收入下行的情况下，通过积极财政政策为经济下行托底，防止经济增长速度下滑太快，给各方面带来诸多冲击。从这个层面来讲，积极的财政政策一方面的表现是增加支出，另一方面就是要减税降费。

“一方面收入在减少，另一方面支出还在增加，这种情况下只能靠提高赤字率的办法来对冲。赤字率提高到”冯俏彬说。

3月5日财政部提请十二届全国人大四次会议审查的《关于2015年和地方预算执行情况与2016年和地方预算草案的报告》也明确称，2016年继续实施积极的财政政策并加大力度。赤字率提高到主要体统筹使用力度。

对此，担心，这是否会加大财政风险？

上海财经大学公共政策与治理研究院副教授郑春荣告诉界面新闻，要判断的债务风险，既要看财政赤字，也要看债务余额，前者是当前新增债务，后者是累积数。我国以往整体债务水平不高，因此，还具有进一步扩大财政赤字的空间。

而放眼其他国家，赤字率突破3%并不罕见。

2010年左右，受世界性金融海啸的影响，全球性的赤字潮凸显。2009年希腊赤字率超过12%，爱尔兰约为10.75%，德国为5.5%，欧盟27个成员国中有20国出现赤字超标问题。

近两年，受世界经济周期性波动的影响，主要发达国家的赤字率也经常突破3%。比如2014年美国的赤字率为4.1%、英国为5.7%，法国为4%，日本为8.8%。

不少业内人士倾向于认为，3%的赤字率风险可控。同时，它也是稳增长的必要选择。工作报告起草组负责人、国务院研究室副主任黄守宏5 日国新办吹风会上表示， 虽然今年中国赤字率由2.3%提升至3%，但就强度而言并非强刺激，仍处于安全范围，赤字率水平不及欧盟、日本、美国等经济体。

“我国财政赤字率和负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。”强总理在报告中说。

而关于增发赤字的使用，财政部部长助理许宏才接受新华社采访时指出，扩大的赤字，在适当增加必要财政支出的同时，主要用于弥补减税降费带来的财政减收，保障应该承担的支出责任。

根据国家编制的《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》（简称《报告》），2016年预算内投资拟安排5000亿元。

相比之下，2013、2014、2015年的预算内投资分别为4376亿元、4576亿元和4776亿元。

郑春荣认为，作为积极财政政策的风向标，基建投资规模温和有序，较往年略有扩大，但并没有出现的跃升。

“这反映了在宏观调控上已不注重从固定资产投资上来拉动经济增长。”郑春荣说。

关于赤字率3%是否会在未来几年持续，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康接受《北京晨报》采访时表示，赤字率3%是阶段性的，未来要相机抉择，相对从容地考虑。比如经济还需要进一步保持扩张力度，下一年可能还会保持3%的赤字率，甚至再高一点，但现在说还为时过早。

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