湖南: 关于促进全省工业园区高质量发展的实施意见

湖南省人民政府关于促进全省工业园区高质量发展的实施意见

湘政发[2020] 13号

市，州，县，市，省政府部门和直接附属机构的人民政府:

为全面贯彻落实《国务院关于促进国家经济技术开发区创新发展和创建改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）. ，深入实施以创新为主导的开放和崛起战略，加快推进全省工业园区（指国家和省级经济技术开发区，高新技术产业开发区，海关特殊监管区，国务院或省人民政府工业集中区批准的省级经济技术开发区，高新技术产业开发区，海关特殊监管区和地理边界明确的省（以下简称园区）为高质量发展进行转型升级，制定以下实施意见:

首先，把握发展要求. 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中三，四中全会精神，全面贯彻落实发展观念，以市场为导向的改革为方向非居民企业税收协同，加快建立更加精简高效的管理体制，更加灵活务实的发展和运行机制，鼓励创业的干部人事制度等. 系统地整合政策支持体系，努力实现园区率先实施新的发展理念，率先进行供给侧结构性改革，率先振兴实体经济，力争在全省走在前列高水平的开放和高质量的发展.

二，优化组织职能. 允许园区根据有关组织机构和管理的有关规定调整内部机构，职能，人员等，并促进组织和职能配置的优化和效率. 地方人民政府可以根据公园的发展需要，协调各种场所资源的利用.

三是鼓励市场化经营. 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各种市场主体的活力. 按照政府与企业分离，政府与资本分离的原则，加快园区平台公司的转型，建立现代企业管理制度. 促进有条件的园区建设和经营实体进行资产重组，股权结构调整和优化，引进社会资本，开发经营特色工业园区和其他园区，并在准入，投融资，服务便利等方面提供支持. 支持园区按照市场化原则进行招商引资和企业安置服务. 园区应将招商引资成果和服务成效纳入考核和激励范围.

第四，拥有强大的公园团队. 坚持党的干部管理原则非居民企业税收协同，坚持新时期优秀干部水平，坚持职业导向，突出政治水平，素养和责任心，着力培养和选拔优秀年轻干部，不断完善. 科学，准确的园区干部选拔任用制度. 除由地方领导小组成员同时担任，由上级党委或组织部门任命的人员外，园区内其余人员应实行竞争性的选拔任用机制，进行档案，工作任命和最终淘汰. 短缺的高度职位的候选人可以通过竞争性方法来选择，也可以公开招募.

第五，完善绩效激励机制. 创新园区选拔用工机制. 批准后，可以实施任用制度和绩效考核制度，可以实行和工资，年薪制，议定工资制等多种分配方式. 事业单位实行工资收入分配方式，即按岗位确定工资，从事更多工作可赚更多收入，为实现良好绩效而支付报酬. 公共机构的绩效工资由公园在已批准分配的绩效工资总额内确定. 园区的工资总额评估（公共机构绩效工资总额的评估）与投资促进，项目建设，产业发展和税收增长的绩效挂钩. 每个公园的薪酬计划均上报党委和政府，以备案和实施.

六. 加强经济功能定位. 促进园区重点发展工业，技术创新，改革开放，“双招双引”，服务企业等主要职责. 积极稳定地剥离园区的社会事务管理职能，并根据地域原则将其分配给地方政府或上级政府指派的机构. 原则上，公园将不再照顾乡镇（街道）. 如果确实有需要，则需要根据管理权限进行严格的批准.

七. 每亩进行效益评价. 发布有关园区工业用地投入和产出强度的指南. 探索建立省级及以上园区“每英亩英雄”机制，实行与行政区划不同的园区评价方法，提高限额以上工业企业和服务业企业每亩及单位产业税收规模，以质量和效率为核心. 每亩效益评价体系，主要指标为能耗降低率和主要污染物减排率. 根据评估结果，对重要资源要素进行分级激励和差异化分配，进一步加强约束力机制，对优胜劣汰的生存率进行动态管理.

8. 支持区域合作和共同建设. 鼓励园区开展跨区域合作，发展“飞地经济”，共同建设项目孵化，人才培训，市场拓展服务平台和产业园区，为承接产业转移项目创造条件. 联合建设区人民政府应当加大对园区基础设施建设联合建设的支持. 园区项目联合建设用地按照“飞地经济”周转用地进行管理. 在确保污染物从“飞入地面”的总排放量和总能耗控制目标的前提下，允许合作项目调整“飞入地面”和“飞入地面”之间相关总量的使用. 数量指标.

9. 增强产业创新能力. 鼓励园区复制和推广自由贸易试验区和自主创新示范区的试验经验，率先实施国家科技创新政策. 如果效果明显，则可以加强政策，将试点建设为科技创新集群. 加强服务业开放，科技成果转化和科技金融发展的体制创新. 对新兴产业实行包容，审慎的监管. 通过园区高效灵活的运行机制促进新的研发机构的发展，并为技术成果转化项目实施技术后交易补贴. 支持合格的园区建设特色创新和企业家精神载体，并促进中小企业的创新和企业家精神升级. 园区内的科研院所将通过转化服务发明产生的收入，对从事研发的科技人员给予奖励. 如果他们符合税收政策的有关规定，则可以将其减少50％转化为科技人员的收入并缴纳个人所得税. 鼓励科研院所和大学的科研人员在园区打工. 园区引进了海外顶尖人才队伍，并遵守相关的人才引进政策，并按标准给予奖励和补充. 鼓励设立风险投资基金，天使投资基金，技术孵化基金，知识产权购买股份等，为技术人才和产业联系搭建平台. 省级以上的大学科学园享有与当地孵化器相同的政策待遇. 积极推动园区内企业创建数字产业创新中心，智能工厂和智能车间.

10. 培育和扩大园区的主导产业. 加强上下游产业布局，促进园区共生互补的产业生态体系的形成. 加快“产业集群-工业基地-工业社区”三级产业空间布局体系建设，支持工业园区围绕主导产业创建国家和省级先进制造业集群，鼓励地方政府制定产业链建设计划具有地方特色. 进行产业集群中区域品牌的试点示范. 列出的产业集群和龙头企业将优先推荐国家和省级专项资金的应用，优先纳入各种政府基金项目库，并优先安排国家和省级研发中心，工程中心，技术等公共服务平台的布局. 创新中心，测试中心和关键实验室. 加快引进先进制造企业，化“小巨人”企业，关键和中间产品制造企业，支持企业建立新兴产业发展联盟和产业技术创新战略联盟. 加强与有关投资基金的合作，充分发挥产业基金，银行信贷，证券市场，保险资金和融资担保资金的作用，拓宽园区产业集群发展的投融资渠道.

11. 提高开放经济的质量. 加强投资和贸易便利化等关键领域的改革. 该园区致力于提高投资质量，重点介绍职能机构，例如公司总部，研发，财务，采购，销售，物流和结算. 地方人民政府可以依照法律，法规的规定，为绕“一带一路”路线，建设海外产业合作园区，开发海外营销渠道和海外仓库.

12. 合理预留发展空间. 加强园区发展与新一轮土地和空间规划之间的联系，协调生产，生活和生态空间，合理预留土地用于园区扩建，科学界定功能边界. 原则上，新增的建设用地将集中分配到公园的核准区域或规划的发展方向区域. 允许国家公园在规划中确定的工业和仓储物流用地范围内，有序地安排工业项目的着陆，并使工业用地结构保持平衡，而不改变批准范围. 探索同时实施刚性约束和灵活的规划调整机制，使园区根据工业布局的需要留出空白空间，并为大型项目的着陆预留空间.

13. 促进工业和城市的一体化发展. 促进公园和城镇基础设施，工业发展，市场体系，基本公共服务以及生态和环境保护的综合建设. 鼓励有条件的园区集中力量建设教育，医疗，文化，娱乐，商业，生态等生活配套设施，转变为城市综合功能区. 支持在合格的国家公园中优先部署资源匮乏的医疗机构，例如儿童，康复和老人护理. 鼓励各种社会资本通过独资，合资，参股，特许经营等方式，对园区公共基础设施，市政公用设施，交通，资源与环境，能源等项目的建设和运营进行投资. 园区的服务体系和服务体系，深化产学结合，增强产业协同创新发展能力.

14. 加强资源的集约利用. 积极落实工业用地政策，支持园区企业利用现有土地发展医疗，教育，科研等项目. 原始分配的土地经过改造和开发后，其使用符合“分配的土地目录”，仍可以在分配方法中使用. 符合约定出让条件的，可以办理土地使用手续. 通过创新工业用地分类，鼓励土地混合使用，提高工业用地利用效率，实行灵活的土地流转，长期租赁，先租赁再租赁，土地使用等方式，鼓励地方人民政府满足园区工业项目用地需求. 供应与租赁相结合. 加强园区储备土地的二次开发，促进低效闲置土地的处置和利用. 鼓励新进入企业与土地使用权所有制企业合作，允许具有独立土地分割条件的工业产权分割引入优质项目. 除各级人民政府已经建立了建设用地使用权的地下空间内，提前购置一定数量的预留土地. 支持有条件的园区开展电力市场化交易，按规定开展非住宅天然气价格市场化改革，加强天然气输配价格监管，减少或取消园区省级管网输配服务直接天然气供应地区的价格上涨.

15. 坚持绿色发展. 加强“三线一阶”管控要求，发布园区生态环境准入名单，严格执行区域审批制度. 鼓励园区循环改造和绿色生态园区建设. 加快完善园区环保基础设施，积极推进园区环保管家制度，鼓励第三方污染控制. 鼓励园区采取综合能源方法，促进清洁能源和低碳能源的使用. 推进节水企业和节水园区建设，加大高耗水工业企业节水技术改造.

16. 鼓励财政和金融创新. 鼓励市县完善园区财务管理体系，提高园区收益分享率. 有条件的国家级公园可以开展试点项目，例如便利基本建设项目的收入结算和支付以及基础设施领域的房地产投资信托基金. 支持在园区内建立天使投资基金，并购基金，绿色环保基金等私募股权投资基金. 鼓励银行业金融机构主要为园区和科技公司设立科技支行，完善“工业资金+银行信贷”，“风险补偿+银行信贷”等多种新型的银行-园区合作模式. 省财政发展专项资金将加大对科技企业贷款和风险投资风险的补偿，适时启动科技知识价值信贷贷款试点改革. 支持园区企业扩大直接融资.

17. 优化业务环境. 深化“权力下放，管理和服务”改革，发布全省公园权力下放和赋权指导目录. 国家公园牵头开展商业体制改革和创新试点，全面实施“许可证分离”和“许可证减免”，下放或委托省级企业投资项目备案，科技计划项目管理管理等事项. 深化投资项目审批的改革，实行公差审批，通知承诺制度等管理方式. 深入推进“一事一次”改革和工程建设项目审批制度改革. 该项目将在项目土地规划许可，工程建设许可，施工许可和竣工验收阶段全面实施并行审批. 实施建设项目联合计划审查和联合验收.

各地区和公园应加强主要职责，加强组织领导，完善工作机制，形成实施合力，并确保各项措施得到落实. 省内现行政策与执行意见不一致的，按照执行意见执行. 涉及设立机构的事项，应当按照设立机构的管理权限和程序办理.

实施意见自发布之日起生效.

附件: 主要任务职责划分计划

湖南省人民政府

2020年7月14日

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