根据国务院的决策机制，应谨慎对待电信重组

目前有传言称“三五”重组计划是: 将中国联通C网络合并为中国电信，将G网络合并为中国网通，将中国移动合并为中国铁通. 相信这将成为三脚架，这三者将成为全方位服务的运营商. 此外，媒体报道已经通过了国务院常务会议的决定，似乎无法改变.

这项传奇计划不仅引起了全国人民的高度重视，而且引起了电信行业的热烈讨论. 但是到目前为止，不仅没有阅读过该计划的解释，也没有业内专家为该计划辩护，而且几乎每个人都对此表示了批评. 人们普遍认为，它并不能解决任何问题，特别是不能单独改变中国移动的现状. 它甚至以“全损无利”，“重组比不重组更糟”，“庸医杀死”的计划轰炸了该计划. 对于所有专家来说，共同的问题是: 谁提出了这个“三分之五”计划？出于什么原因？

3月25日，根据中国政府网络发布的消息，中国国务院最近发布了《国务院规则》，其中规定了刚刚成立的新国务院的工作. 《规定》要求国务院和各部门完善重大问题的决策机制，实行科学民主的决策，完善群众参与，专家咨询和政府决策相结合的决策机制. 制造. 很好，因为“三五”重组计划中存在严重问题，国务院和有关部门需要听取不同意见，并谨慎对待. 以下分别讨论:

“五分之三”的重组计划存在严重问题

1. 无法解决当今中国电信业独特而极端失衡的格局

当前中国极不平衡的电信竞争格局源于中国监管政策的失误: 首先，电信运营行业根据其运营业务进行了拆分，这使中国移动可以专注于具有市场前景的手机，同时限制中国电信只能专注于西山山脉的固定电话，这违反了摩尔定律和“移动超过固定”定律，从而导致中国电信竞争格局的失衡. 结果，固网运营商将面临用户雪崩的危机. 其次，在没有自觉遵循吉尔德定律和“语音数据”规则的情况下，未能尽早地促进高速ADSL的发展，宽带电缆接入减缓了固网运营商的发展并加剧了他们的失衡. 第三，中国联通违反了梅特卡夫法，采用了各种技术系统标准，导致每个系统网络的用户分散，效率低下；它扩大了G和C网络优势与移动和联通之间的差距.

根据“三分之五”重组计划，按照摩尔定律和“移动超过固定”的规则，都将获得移动和固网许可证，但重组后，中国移动的组织结构保持不变， 3.9亿个GSM用户. 每天的利润超过2.4亿元. 尽管中国电信增加了约4000万CDMA用户，并保持了约6000万小灵通用户和约2.2亿固定电话用户；由于C网络从2006年才开始盈利，因此已经进行了重组，并且需要半年的时间才能恢复正常运行. 因此，估计中国电信将保持其原有的经济效益. 新中国联通（临时名称）拥有约1.6亿个GSM用户，超过2000万小灵通用户和约1.4亿固定电话用户；由于合并和重组，将需要一年半的时间才能正常运营，因此其预计收益率与原联通相比并没有好多少. 总体而言，在重组后的一两年内，由于固网用户和小灵通用户的大量流失，中国电信和新中国联通的收益甚至会下降，因此，中国移动仍将占主导地位.

人们可能希望三到五年的发展将改变目前的不平衡状况. 从信息技术普及的S曲线来看，2G已进入稳定时期，需要新技术来推动移动通信的进一步发展. 这取决于三家公司未来的发展方向. 良: 使用信息经济的三大法则来剖析我国电信竞争的不平衡）

2. 根本无法操作

首先，拆分非常困难

除无线设备外，Unicom C和G网络存在于整个网络，计算机机房，设备和人员中. 强行分裂将不可避免地导致另一个的重复建设. 而且，在至少几年的重建过程中，两个网络都无法正常运行.

第二，集成非常困难

几年前，网通集团整合了小型网通. 员工人数是一百比一. 整合花费了五年时间. 结果是所有网通都被淘汰了. 这次的人数是五比一，固网运营商的希望寄托在移动服务上，但是占员工绝对多数的固网运营商并不熟悉移动业务技术. 它们的整合困难和改革成本是可以想象的. 众所周知，双方的部门与雇员之间的关系可能多年不合理. 公司如何发展？如何与具有压倒性优势的中国移动形成有效的竞争？

第三，重组无法达到任何目的

这不仅对中国移动最大的一家公司来说毫不动摇，即使电信和网通分别收购了C和G网络，他们也将无法与移动形成有效的对抗. 仅就用户数量而言，中国移动就接近4亿用户. 我国可以为电信和网通开发4亿用户？重组的另一个目的是“全方位服务”运营，使固网运营商拥有业务增长点. 但是，经过这样的分裂然后重新融合之后，每个人都有自己的生命力. 其移动业务的运营状况肯定不如现在的联通. 无法负担，但是增长点已成为“减少点”. 尤其是面对中国移动这样强大的竞争压力，恐怕它们甚至会威胁到他们的生存. （有关详细信息，请参见坎凯丽: “三分之五”重组计划简直是致命的杀手）

第二，中国电信领域错误决策的几点教训

1. PHS默认情况下，中国电信的PHS无线本地电话网络

在2001年不允许中国电信运营手机的错误决定下，它迫使名为Wi-Fi的PHS系统发挥了政策副业作用. 技术先进的数字无绳电话PHS系统依靠单向方式固定资费低，用户快速发展的优势，形成了全国性的网络. 当时，我曾建议将GSM1800用作无线本地电话. 该分析在技术上是可行的，拥有足够的频率资源，国内行业支持以及快速的投资回报. 不幸的是，当时严格的监管政策认为GSM1800和GSM900属于同一移动类别. 中国电信是固网运营商，无法超越雷驰进入移动通信领域. 奇怪的是，它默认为移动类别的PHS. 就像在竞技场上一样，中国移动也喜欢开“ GSM车”，但是中国电信不允许开类似的“ GSM车”在同一个领域竞争，从而迫使他们乘坐更糟糕的“ PHS车”比GSM. 从本质上讲，业务拆分是监管机构无视信息经济法律而造成的错误.

假设您采用允许中国电信使用GSM1800来操作手机的建议，那么将有3个GSM国家网络和4个运营商，所有这些国家都使用相同的高级2G标准来构建相同的移动网络. 起跑线开始竞争，并且今天不会造成如此大的差距.

2. 批准中国联通进入CDMA网络

1999年电信重组2014，中国联通认为GSM频谱资源仅足以发展8000万用户. CDMA通过先进的技术和绿色手机开辟了另一个频谱. 因此，它计划再次进入CDMA网络. 在这方面，我曾经提出书面反对意见，即GSM频谱资源足以在中国发展超过1.7亿用户. CDMA网络设施和移动电话比GSM贵，网络建设投资和运维成本也较高. 一个运营商同时运行两个网络，会引起很多问题，例如用户分散. 信息产业部为此目的组织了面对面的辩论. 遗憾的是，在考虑了上届政府的各种因素之后，终于决定了CDMA.

由于中国联通C网络用户增长缓慢，月增长率不到G网络的1/3，到2007年底仅为4109.7万，用户数量严重不足；导致C网络的技术优势无法完全体现，用户共享的成本远远高于G网络. 到2007年底，其G网络用户接近1.2亿，约为C网络的3倍. 同样根据梅特卡夫定律计算，其C网络收益应比G网络差9倍，这降低了中国联通的总收益.

可以想象的是，如果您采用当时不运营CDMA的建议，而专攻GSM，则G网络的用户数量和增长率将比现在更高，这可以缩短中国联通与中国移动.

三，科学民主决策的重要性和建议

决策非常重要. 有报道称，建国以来，由于决策失误，中国损失了1万亿元. 总投资额是多少？这是2万亿元，这意味着一半的决定是错误的. 政策错误不能简单地用数量来衡量，其负面影响往往只能在很长一段时间内才会显现出来，因此决策在任何时候都应该非常谨慎，使决策尽可能科学，民主，并要求科学研究和研究. 在群众的参与，专家的咨询以及对不同计划的分析和比较之后，进行了充分的必要性，可行性和合法性论证，只有遵循现代决策理论才能做出正确的决定. 决策不是从头开始，也不是由一位或一两个战略家做出，而是应该科学，民主地进行，以避免不必要的损失或将损失降至最低. 上述按行业划分的中国电信行业，中国电信的PHS和中国联通的CDMA都是决策错误的例子，因此今天我们必须吸取教训. 在关键时刻，我们希望那些做出决定的人必须对电信重组保持谨慎. 在这一重要问题上做出明智的决定.

《细则》规定: “国务院各部门上报国务院研究决定的重大事项，必须进行深入调查研究，并经专家，研究和咨询机构讨论. ，可行性和合法性. ” “三合一”重组计划没有显示出必要性，可行性和合法性. 相反，许多专家学者证明了它的不必要性和不可行性.

《细则》规定: “如果涉及有关部门，则应进行充分谈判；如果它们是本地的，则应提前听到. ” “三五”重组计划涉及中国联通电信重组2014，中国电信，中国网通，中国移动和中国铁通5家基本运营商及其当地分支机构. 但是，所涉及的运营商还没有时间和必要性就重组计划的优缺点进行详细评论，而是拭目以待，“未来，请查看下一个细分. ”

《规则》规定: “对于涉及重大公共利益和人民切身利益的人，必须征求公众意见，必要时举行听证会. ” “三分之三”重组计划显然涉及主要的公共利益和人民应当说直接利益比移动通信的漫游费用更为重要，但没有与公众进行公众咨询，也没有像漫游费用这样的听证会

由于“五分之三”的重组计划尚未得到彻底的研究和研究，因此必须经过专家或研究机构，咨询机构等的验证，可行性和合法性；尚未与有关部门充分协商；并且已经提前听到了相关的地方. 意见;我们不要公开征求公众意见并举行听证会；它表明当前“三五结合”计划的决策过程不符合《规则》的规定，如果单独执行，将不可避免地损害中国通信的发展.

《细则》规定: “国务院作出重大决定之前，根据需要直接听取民主党派，社会组织，专家，学者和基层人民的意见和建议. ”因此，建议采用新的建议. 根据刚刚发布的《国务院工作规则》，国务院第一届会议首先听取了专家学者和基层对“三五”的不同意见. 重组计划，并立即按照“三分五”计划停止了重组；实施群众参与，专家咨询，决策机制与政府决策相结合，成为科学民主决策的典范.

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