关于中国电信普遍服务所面临的形势和对策

（安徽省电信股份淮北分公司，安徽淮北235000）摘要: 通用电信服务是非纯公共产品和纯公共产品之间的特殊项目. 这是电信监管机构强制执行的一项. 电信政策旨在促进​​和维护公众获得经济上可承受的电信服务的能力. 中国电信市场运行环境的深刻变化，给电信普遍服务带来了一系列问题，也提出了新的要求. 要结合当前形势和中国国情，建立科学合理的电信普遍服务补偿机制. 关键词: 电信政策无线接入货号: 167128275（2008）0620107203 CLC编号F626文件标识码由国际电信联盟确定2003年，世界电信日的主题是“帮助所有人沟通”，而2002年的主题是ICT服务于全人类，帮助人们“让ICT使下一代受益”. 可以看出，这些主题的实质是在全球范围内实现通用电信服务以及通用电信服务的内涵. 通用电信服务的内涵随着时代和环境的发展而变化，其广度和深度也在不断扩大. 世界各国的经济，文化和技术发展水平不同，普遍服务具体内容的定义也可能不同. 例如，最新欧盟指令定义的通用服务是“提供的连接必须允许最终用户以足以访问Internet的数据速率拨打和接听本地电话，国内和国际电话，传真通信和数据通信”；目前，美国通用服务的内容包括电信和信息服务.

一般而言，普遍服务政策通常是指促进或维持每个家庭都可以连接到公共电信网络，并可以以各种收入水平的用户可以承受的价格提供电信服务. 通用服务需要向各个群体和地区提供电信服务，其中包括低收入居民，无力支付电话的贫困居民，患病和残疾人，老人和偏远村庄以及人烟稀少的地区，这些地区的建设成本很高网络基础设施. 它主要包括可访问性，非歧视性和可负担性. 其实质是平等，普遍性和连续性. 通用电信服务的发展分为在美国通过固定电话提供通用服务和通过Internet提供通用服务的阶段. 美国是第一个提出通用电信业务的国家. 它已经实施了很长一段时间，并且已经发展成为完善的法律. 通用服务管理公司专门实施电信通用服务的运营. 其董事会代表范围广泛，资金管理和运作效率的范围很高. 范围更广，包括农村或高成本地区，以及针对公益机构的一系列交叉补贴政策. 其最重要的经济保证是对本地企业实施长途补贴，对低价地区补贴高成本地区，对其他用户补贴低收入用户，三重补贴模式法国. 法国电信的一般服务的主要内容包括: 语音呼叫传输服务，以纸质印刷和电子出版形式提供信息和号码搜索辅助服务，在全国范围内提供公用电话服务以及免费提供紧急呼叫服务.

具体方法是合理分担日本普遍服务的费用. 日本于1994年成立了一个特别小组，研究普遍服务和多媒体时代的业务费率问题. 1996年，采用了最终报告制度: 各个政府部门提出了与其他部门竞争的信息计划. 如果地方政府在竞争中获胜，澳大利亚中央政府将降低税收. 澳大利亚的通用电信服务与中国相似. 首先，它们推出晚，其次，它们的通用电信服务基本上由电信公司提供. 该国1997年的电信法规规定，必须指定国家通用服务提供商以提供通用服务. 除了制定通用服务计划作为其自己的行动指南之外，通用服务提供商还必须提供信息作为评估标准和通用服务，然后由通信管理部门直接负责通用业务策略的实施. 2000年，联邦政府进入了一项竞争性试点项目，以终止Tel stra作为独家电信通用服务提供商的地位，率先试用了通用服务主要提供商与通用服务竞争提供商之间共存的解决方案在两个地区提高通用服务的竞争力中国电信通用服务的现状与大多数其他国家相同. 中国还为邮政，电信等基础行业的普遍服务做出了规定. 《中华人民共和国电信条例》（2000年第44条明确规定，电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务.

国务院信息产业所有者管理部门可以采用指定的或招标的方法来确定电信业务运营商承担普遍电信服务的具体义务. 一般电信业务成本补偿，由国务院信息产业部门，国务院财政部门，物价部门共同制定，经国务院批准后，将颁布第七十条，以明确拒绝处罚的规定. 履行普遍服务义务. 信息产业部公布的全国“信息产业”电话普及率在2001年将超过40个. 力争使全国95％以上的行政村通过电话进行交流. 2008207216政府和企业客户部门的行业客户经理，电信工程师. 1994年之前，中国的电信市场是由中国电信及其以前的垄断企业运营的. 其中一家企业也承担了一般服务义务. 这时，中国电信还采用了内部交叉补贴的方式. 此外，政府还为电信业提供了一系列优惠政策，以实施通用电信服务，主要是包括加速折旧政策，即允许电信公司通过增加固定资产折旧费用来积累资金. 在1990年代初期，中国电信启动了一个大型项目“乡村到乡村”项目，目的是使农村地区的每个行政村都能拥有电话. 当时该项目的主要资金来源是1990年的初始电话安装费和长途电话附加费自1994年中国联通成立以来，电信行业已有许多竞争对手. 在利润率较高的长途电话业务领域，出现了诸如中国电信，中国联通，中国移动，中国网通和中国铁通等电信公司. 企业相互竞争，并且有多个IP电话运营商运营长途电话服务.

特别是在中国加入时，按照市场开放的原则，中国​​的电信服务领域必须逐步向外界开放. 电信运营企业进入中国电信行业后，按照利润最大化的商业原则，将首先选择业务量大，利润率高的企业. 业务和区域作为其业务领域. 由于市场竞争的加剧，本来利润丰厚的企业和地区已经被许多公司所分割. 此外，竞争的结果还将导致价格下降，最终将趋向于以包括正常利润在内的平均成本来定价. 所有这些因素使中国支持通用电信服务的原始传统方式无效. 目前，中国没有电信公司可以通过内部业务之间的交叉补贴为整个社会提供电信通用服务. 它不愿意在贫穷，落后的农村和偏远地区发展电信. 从政策的角度来看，提供通用电信服务是中国政府的一项重要电信政策的实施，也是中国缩小了东部，中部和西部地区的贫富差距. 到2005年底，中国电话用户总数达到27个，手机数量分别达到2700和300. 学科. 经过二十多年的深化改革，中国的经济体系逐渐实现了从计划向市场的过渡. 政府的作用已经开始从指导和组织经济生活转变为提供行政服务. 企业已成为市场中的真正参与者. 受此影响，中国电信公司也从行政职能转变为企业.

无论是电信运营商还是设备制造商，都将收益置于重要位置. 通过利益抢占市场，通过市场份额赢得生存机会，盈利能力已成为竞争的焦点和市场运作的最终目标. 从中国电信普遍服务的现状来看，由于农村和偏远地区的地理环境以及居民的集中，仍然存在安装成本高，后续维护难度大，电信服务利用率低等问题. ，投入产出比失衡. ，通用服务几乎已成为损失的代名词. 过去，中国电信作为中国唯一的电信运营商，承担着普遍电信服务的责任，但是随着中国电信业的改革，企业独立经营并承担自己的盈亏，然后让它继续发挥作用这个角色. 难. 这些都给中国的通用电信业务带来了新的要求和挑战，并成为改善通用电信业务的第一个问题. 电信市场的开放促进了电信竞争格局的形成. 在1990年代，中国的通信业进行了一系列调整，主要表现在各种电信公司的分裂和整合中. 1994年，冀通和中国联通相继成立，一举打破了对中国电信的垄断，并开始了中国电信业务的独立运营. 随后，中国移动从中国电信剥离. 电信竞争新格局的形成在一定程度上标志着电信公司竞争的开始，也预示着中国传统电信普遍服务即将结束. 从国外的经验来看，电信普遍服务本身就是这样，即在竞争环境中，国家满足了所有公民的基本通信需求，促进了区域经济与社会的均衡发展，在向发展中国家提供基本电信服务方面遇到了问题. 整个社会，尤其是农村和偏远地区.

在以前的国有垄断操作系统中，电信公司可以通过行政命令内部解决此问题，但是在引入竞争之后，某些零利润甚至负利润的投资可能会被包括在盲点中市场的失灵导致了电信服务的真空化. 从近年来中国电信在农村和偏远地区的投资急剧下降可以看出这一趋势. 此外，由于电信行业的某些独特经济特征，例如较高的固定成本，较低的增量成本，成本不均以及网络外部性，当国家要求法律和其他强制手段来实现电信运营公司之间的互连时，以后的参与者可能会搭便原始电信运营商的网络资源和用户资源. 这将导致电信运营商相互对抗. 没有人愿意自己投资，并期望别人投资. 国家政策调整将削弱电信行业的原始优势. 过去，为鼓励电信运营商向农村和偏远地区提供电信服务，政府采取了一系列优惠措施来支持他们. 后来，随着中国通信市场的不断开放和成熟，为了给各种电信运营商提供公平透明的竞争环境，并遵循国际惯例并符合国际标准，许多先前的优惠政策（例如初始安装费和网络访问费等））在改革中逐步取消. 该州明确禁止电信公司内部进行不合理的交叉补贴. 由于市场的开放，各种电信业务资费已接近成本，并且公司无法在业务之间实施交叉补贴. 成立公司，以加快盈利的电信业务的分工

在20世纪，以通信等为标志的技术的飞速发展，技术的进步引起了电信的意义和正在缩小. 由于激烈的市场竞争，运营商纷纷挤入高利润的长途电信服务，电信资费急剧下降，企业利润缩窄，营业收入被多家公司挪用. 补贴无法维持，以利益为导向使电信运营商不愿去贫困和落后地区发展居民使用更多的地方方言，并提出了一些促进中国电信普遍服务的建议. 促进普遍电信服务的关键是建立普遍服务补偿机制，以解决利益冲突，即解决投资与收入之间的矛盾，加强普遍电信服务的立法. （从经济学的角度来看是有效的和非排他性的），但是它具有公共福利的性质，因此仅依靠市场机制并不能保证有效的提供. 政府也有必要制定相应的政策，甚至以立法的形式确保提供通用电信服务. 为了使普遍服务在具体运作过程中更加规范有序，我们应坚持以下原则: 一是建立符合国际原则的普遍服务机制，有助于打破垄断，有利于监督. 1994-2014中国学术期刊电子出版社. 版权所有. 《淮北职业技术学院学报》 2008年有利于不断改善公益事业，确保国民经济的可持续发展. 第二是明确权利和义务的原则. 人人享有享受普遍服务的基本权利，每个电信运营商都有权享受普遍服务；第三是可持续发展的原则，随着经济和技术的发展，随着电信行业的发展，通用服务的目标也将不断更新. 发展将继续提高电信服务水平，建立通用电信服务基金.

解决电信普遍服务资金的来源是建立电信普遍服务补偿制度的基本前提. 当前收集通用服务资金的一般方法是在电信行业发展的早期阶段收集所有运营商. 除了使电信运营商获得高额利润，并以低价或免费提供一些稀缺的电信资源（例如号码资源和频率资源）以使其迅速积累和成长之内保持一定的灵活性. 在原则允许的范围内电信普遍服务研究，并尝试使用资金避免并正确协调电信运营商与用户，建设投资和运营收益之间的矛盾.

只要有利于普遍服务的发展和基金的有效运作，无论是提供普遍电信服务的运营商还是运营商，都可以在选择分配目标时具有一定的灵活性. 用户在向后通信区域中. 当然，如果电信运营商享受一定的优惠政策，则可以不支付任何费用而提供电信普遍服务成本补偿基金. 最后，应从普遍服务基金中提取一定比例的资金，以直接补贴低收入个人，农村学校以及其他个人和单位，并在立法中明确促进普遍服务工作并积极促进无线接入. 目前，在某些偏远农村地区，实现普遍电信服务的盲点. 在实现通用电信服务的各种方式中，有线接入的使用不适合农村通信的特定情况. 积极推广无线接入是实现中国电信目前的普遍服务. 最好的技术方法是有线接入的高投资成本. 没有电话的村庄的统计数据表明，距离在15公里到50公里之间的村庄和距离在50公里以外的村庄占15公里. 按照每公里一万元的通信建设成本，铺设一条电话线将花费大量的成本. 该项目难以实施. 复杂的基础给通信工程的实施带来很大的困难. 敷设电缆占整个项目的80％，这很难操作和维护. 由于交通不便，日常维护工作非常困难. 此外，自然灾害或人为因素可能经常损坏极线，导致运营和维护成本过高电信普遍服务研究，每户每年需要支付400元的维护费.

在启动阶段，村庄的实际电话需求很少，并且需要数个甚至数十个资源来建立网络. 由于初期投资大，维护成本高，交通量相对较小，即使是家庭年费不足300美元，投入产出比的效用也较低. 这就是运营公司不愿建立的根本原因. 无线接入具有网络建设成本低，逐步扩展，投资回收迅速，可靠性高的优点. 这是克服通用电信服务“瓶颈”的有效措施，并且是移动通信的潜在业务增长点，2003年2003年（08）代表电信技术，2003年（01）通信世界新闻，2003年http cn / info_repo rt 2006简要讨论中国电信对策的立足点摘要中国电信在全球范围内的发展趋势大众在世界范围内对无线通信的需求进行了改变中国电信在马尔代夫建立了新的环境duce heco hewi de sprea服务计数ri hewo rl nalyze hewi de sp rea中国电信制定了几种设置优先级，以便能与compe构成heco nditio中国关键字hewi de sprea hewi de sp 109 1994-2014中国科学院学报电子出版社. 保留所有权利.

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