合肥目标考核奖 2018年半月谈第2期_半月谈2018第2期文章汇总(4)

半月谈记者在河南某县发现，当地加大力度建设美丽乡村，在村里建了党史馆和村史馆，虽然没有特别豪华的设施和投入，但建设得颇有现代城市展览馆的样子，同时还建成了当地戏曲、名人的历史展览馆。

然而，在村中走访发现，一些群众的房子仍然很破旧，村道还是狭窄坑洼，垃圾随处可见，和设施先进甚至略显气派的村史馆比起来，整体村貌让人更有落差感。

当地群众对这些政府所倡导的乡村文化建设没有太多好评。有的说，这些地方建好了以后从来没去过，“就摆那几样东西有啥好看的，还不如建个广场，说话还有地方待”；“建这些都给外人看的，村里人没人当回事”。

“干部干、群众看”，代替包办现象突出

在政府强力主导、公司强势执行之下，农民群众的意见在一些地方乡村建设中“被绝缘”。村民认为，重金打造出来的村容村貌、大铺摊子搞出的政绩项目，又与他们有什么关系呢?

一些基层干部告诉记者，过去，村里修条路，家家户户都会积极投工投劳，十分热闹；现在，农民都忙着在外打工挣钱，村里的建设主要靠政府推动。半月谈记者在河南一村庄发现，虽然村里正热火朝天地改水、改厕、改路，却少见村民投工投劳的身影，村庄基本上靠政府请人在做。

许多基层干部反映：“现在能让老百姓配合你就不错了，还指望他帮着你做工作?”村民的表现却是：“这是政府的事，就应该干部来做。我们为什么要出钱出力?”

“基层干部为了做工作累死累活，村民却在一旁看，这不仅增加了政府的治理成本，也是一种角色的错位，并由此引发了许多新问题。”武汉大学中国乡村治理研究中心副教授王德福认为，乡村振兴不能政府包办，“剃头挑子一头热”。

乡村振兴须激活农民首创精神和内生动力

农民主体作用发挥不足，有农民自身的原因，也有政府的责任。长期以来，一些地方政府习惯于强势介入基层自治事务，乡村基础建设、公共服务难以走出大包大揽的思维方式，“政府主导，社会参与”的工作格局往往只剩下“政府主导”式的单打独斗。

振兴乡村，农民其实有强烈愿望参与其中，但一些地方未能正确处理以政府为引导、以农民为主体的关系，缺乏有效措施，农民参与不进来，其积极性自然也就发挥不出来。

在乡村振兴中，农民主人翁的地位不容动摇和错位。王德福等专家认为，政府的工作应“以人民为中心”，更多地问需于民、问计于民、服务于民。这就需要基层工作创新群众交流通道，打造百姓参与平台，建立基层服务机制。

激活农民的乡村振兴主体地位，需要提供更多条件，给农民赋权、放权。政府重在把握宏观方向，具体规划建设、上项目，可由市场与村民自主衔接。这既可避免乡村“千篇一律”“千城一面”，又能激发村民的首创精神和内生动力。

4 谨防克隆城市不姓农

工商资本强势圈地，房地产开发成“光鲜”产业

乡村振兴战略的一个重要思想就是走城乡融合发展之路，从单纯的种粮务农、进城打工以外，实现三产融合，开拓农民就业增收的“第三空间”。

然而，在政府大力助推之下，工商资本进入农业后，有相当一部分从事的并不是农业生产经营，出现了“房地产化”、“圈地化”的苗头，偏离“三农”轨道。

由于种粮的比较效益低，粮补等都是直补给承业或经济项目开发效益普遍要高，某些工商企业和大户借土地经营权流转之名，擅自将农田“非粮化”，改成养殖场、花木基地、农家乐、私人会所等，甚至打“擦边球”，“以租代征”，搞工商项目开发。

“圈地”却不直接开发，是“非农化”的一种典型表现。“我身边就有朋友干这个，利润空间很大。他们一次跟农民签约很多亩，再转包或分包，看哪个老板有能力来要地。他们待价而沽，从中赚取差价，转包不了就撂荒。”广西经济管理干部学院教授官锡强坦言。

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