核高基项目_核高基项目2015_核高基重大专项(2)

(三)“核高基”项目的实施监管面临挑战

总投入预计超过千亿元的“核高基”专项资金，对于广大的集成电路和软件等领域的企业来说是一个很好的投资机会，但数量不菲的“核高基”专项资金必然伴随着大量投机行为的发生，这就对“核高基”项目实施特别是对项目资金的监管提出了巨大挑战。近年来，“核高基”项目实施监管方面暴露出一些问题：一是“核高基”项目的审批监管仍需加强；二是对“核高基”专项承办单位后期资金的使用缺乏监管；三是“核高基”项目实施监管中仍存在一些体制机制上的问题未能从根本上得到解决，技术成果产业化难问题依然存在。

(一)发展起步晚且投入小

我国“核高基”产业整体上发展起步晚且投入小，产业发展基础薄弱。从“核高基”产业中的基础软件方面看，由于历史上的一些原因，我国软件产业的发展起步比西方软件强国晚了将近半个世纪，从一开始，我国软件产业就与“低端”、“外包”等特点相伴随。此外，国产基础软件企业总体规模较小，实力较弱，在技术和研发投入等方面同国外软件巨头差距较大。当前的“核高基”专项尽管有数百亿元()的资金投入，但与国外巨头动辄数十、上百亿美元的投入相比仍存在较大差距，而且需要支持的国内企业数量众多，难以惠及众生。

(二)不合理的税收政策限制了本土企业的发展壮大

当前，由于国内税收政策方面存在的一些问题，阻碍了国内企业的创新发展，导致了一些民族企业在国内市场上的本土优势没有发挥出来。具体来看，这些不合理的税收政策表现为：一是对国内企业所得税征收过高；二是国内企业的出口退税周期过长；三是国内个人所得税征收过高。

(三)客观存在的不公平竞争阻碍了本土企业竞争力的提升

改革开放以来，我国一直存在着“鼓励”的观念，全社会普遍对国产品牌认可度偏低，这使得国内企业在与外企的竞争中输在了起跑线上。而实际上从国内市场看，经过多年的引进技术和自主研发，我国很多产品从技术上已经赶上了国外的同类产品。此外，在国际市场上，民族企业也经常遭遇到严重的不公平竞争。例如，2013年3月，美国以“莫须有”的罪名将中兴和华为两家企业赶出其国内市场。核高基项目

(一)不断加大监管力度，保障“核高基”项目的顺利实施

针对“核高基”重大专项实施监管方面暴露出来的问题，一是加强对各年度“核高基”项目的审查力度，主管部门应严格按照有关条件审查各单位的申报材料，坚决杜绝不符合条件的企业获得“核高基”专项；二是加大对“核高基”专项承办单位的监督力度，主管部门应实时跟踪承办单位的“核高基”项目进展状况，重点监督“核高基”专项资金的运转使用情况，对于承办单位出使用规定的现象，应及时发现并督促其整改；三是加强对“核高基”专项验收评审工作的监督与管理，要严格按照程序办事，确保项目评审不走过场；四是建立“核高基”重大专项责任追究制度，以约束“核高基”专项相关参与人员严格按照规定和程序开展工作，保障“核高基”重大专项顺利实施。

(二)完善和调整相关政策，优化“核高基”产业发展环境

当前，针对“核高基”产业发展过程中在政策和发展环境等方面暴露出来的问题，一是继续加大采购政策向“核高基”产业相关产品的倾斜力度，提高这些产品的市场占有率，促进“核高基”产业生态系统的良性发展。核高基项目二是针对剿”，国家发展和改革委员会等部门可以采取反垄断调查等方式，保护本土企业的发展权益，为本土企业营造公平公正的发展环境。三是对于国内过高的企业所得税率，可以采取按照企业发展成本抵扣所得税，或采取事后退税等方式给予“核高基”企业税收优惠，同时从个人所得税方面给予引进的国际高端人才以优惠。四是对于民族企业海外频繁遭遇侵权问题，国家工业和信息化部、等主管部门可以帮助我国企业利用有关的国际贸易法律法规提起诉讼，切实维护我国“走出去”企业的合法权益。

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