七成电池经非法渠道回收 铅蓄电池行业环保监管持续收紧

新浪研发中心首席架构师 童剑指导单位：工信部电信管理局主办单位：idc大典组委会承办单位：中国idc圈时间：2013年1月16日 - 18日地点 ：北京.国家会议中心参会人数：2000人演讲嘉宾：工信部电信研究院副院长刘多联通系统集成idc运营中心总经理康楠工信部电信研究院互联网中心高巍微软数据中心云计算解决方案专家王健捷联克莱门特集团执行董事姚赟工信部专家季昕华赛迪顾问云计算产业研究中心总经理吴李知品高云副总经理杨阳宇宙互联创始人及总裁许立威安徽信维科技张传浩浙江华通云数据科技祖浩杰景安网络顾深伟高峰对话一：迎接大数据时代对话嘉宾：新浪童剑。中国证券网讯 记者21日从工信部获悉，工信部于2016年7月7日发布了2016年第35号公告，对铸造用生铁企业规范条件动态复核结果予以公告，其中符合企业113家，撤销企业33家。《《舟山不锈钢彩钢瓦》》彩钢瓦瓦楞板报价工信部： 批拟撤销钢铁规范公告企业名单2012年以来，我部启动开展了钢铁行业规范管理工作，截至2015年共分三批公布了304家符合规范条件的企业。

而就在上述公示发布前不久，生态环境部也开始关注这一领域。生态环境部固体废物与化学品司司长邱启文明确表示电池回收渠道，“把废铅蓄电池污染治理作为污染防治攻坚战的重要内容”，下一步将建立污染防治长效机制，推动铅蓄电池行业绿色高质量发展。

行动接二连三，铅蓄电池行业的环保监管正在趋严。不过，记者同时了解到，因大量非法渠道长期存在，特别是回收、再生等后处理环节极不规范，其治理并非易事。如何真正建立全生命周期的污染防治链条，成为行业发展的关键。

后处理环节成污染“重灾区”

七成电池经非法渠道回收

作为化学电源中市场份额最大、使用范围最广的电池产品，铅蓄电池广泛应用于电力、储能、电动车等领域。特别是技术成熟、成本低廉等优点，决定其在短期内很难被其他电池产品所取代。邱启文介绍，我国已成为世界最大的铅蓄电池生产国和消费国。2017年，全国铅蓄电池产量约380万吨，超过全球总产量的40%。

美国制定了《资源保护与回收法》,对固体废物管理、资源回收、资源保护等方面的技术研究、系统建设及运行、发展规划等都做出了明确的规定.加利福尼亚、缅因、纽约等10个州先后出台了包装用品的回收押金制度.日本在《再生资源法》、《节能与再生资源支援法》、《包装容器再生利用法》等法律中列专门条款,以促进制造商简化包装,并明确制造者,销售者和消费者各自的回收利用义务.德国在《循环经济法》中明确规定,谁制造、销售、消费包装物品,谁就有避免产生、回收利用和处置废物的义务.德国的《包装条例》将回收、利用、处置废旧包装材料的义务与生产、销售、消费该商品的权利挂钩,把回收、利用、处置的义务分解落实到商品及其包装材料的整个生命周期的各个细微环节,因而具有较强的操作性和实效性.。电池电子回收公司研发中心拥有电池电子回收技术最前沿的研发人才，已为公司成功申请了多项专利技术，同时还自行研发了全封闭式自动回收设备，在回收处理工艺中，最低限度降低了电池中重金属镉、电解液和其他有害物质对环境造成的污染，最大限度地进行了安全的无害化处理及循环再利用，实现了对废旧电池电子真正意义上的“绿色”再生，确保了公司能够有效快速的实现新技术的产业化。这次大会，桑德再生搭建了一个非常好的平台，将前端回收与后端处置企业请到一起进行交流，集思广益，开创了行业先河。

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“我国每年约有1.98亿只、重量超过500万吨的铅蓄电池报废，由正规渠道回收、规范冶炼的比重仅为三成。”张天任表示，一些小商小贩看中铅蓄电池存留的废铅残值，经违规收购、简单破碎后，剩下较难回收的电解液部分却直接倒入土壤或排水系统，铅板出售给无资质的小作坊、小冶炼厂。“因缺乏环保设施，小厂随便支一口锅就可冶炼，在污染大气、地下水及土壤的同时，危害人体健康。据不完全统计，我国每年因违规回收直接倾倒的含铅废酸就超过30万吨。”

以京津冀地区为例，工信部赛迪研究院调查发现，每年产生的60多万吨废铅蓄电池，回收竟有80%左右掌握在非法个体社会源渠道，正规回收量非常小。“各地都长期在打击非法回收、倒卖等行为。却屡禁难止。”该院消费品工业研究所副所长代晓霞告诉记者。

主客观因素共同导致

非法处理者铤而走险

污染行为难以根治，症结出在哪儿？

但由于废铅酸蓄电池回收行业准入门槛高，具有危险废物经营资质的单位也不具备独立建设分布广泛的废铅酸蓄电池回收网络的能力，加上2015年7月1日起，再生铅企业即征即退50%的税收扶持政策修订为30%，从2016年1月1日起征收了4%的消费税以后，正规铅酸蓄电池企业生产成本两度增加，更纵容了非法铅酸蓄电池回收企业入市，并加剧了环境污染。就在3月20日，骆驼股份发布公告将收购同城电池回收企业湖北金洋冶金股份100%股权，交易价款预计在4.8亿~5.6亿元之间，后者正是拥有年处理废铅酸蓄电池30万吨、年产铅及铅合金25万吨、铝合金10万吨的能力的电池回收企业。到林肯就职前，废奴还是不废奴已经成为了一个衡量人的道德标准：废奴者是人道的、正义的、进步的，蓄奴者是反人类的，卑鄙的、反动的。

在此影响下，行业甚至频现“劣币驱逐良币”的怪象，进一步导致非法企业铤而走险。张天任证实，为规范后处理环节，国家早已提出“生产者责任延伸制”，不仅鼓励铅蓄电池生产企业回收废旧电池，还将该制度连同废铅蓄电池收集许可制等一并纳入法律调整范畴。然而，非法渠道长期存在偷税漏税、抬高回收价格等行为，不仅搅乱市场秩序，还让有能力履行生产者责任延伸的规范企业饱受排挤，也因此失去应有作用。

但由于废铅酸蓄电池回收行业准入门槛高，具有危险废物经营资质的单位也不具备独立建设分布广泛的废铅酸蓄电池回收网络的能力，加上2015年7月1日起，再生铅企业即征即退50%的税收扶持政策修订为30%，从2016年1月1日起征收了4%的消费税以后，正规铅酸蓄电池企业生产成本两度增加，更纵容了非法铅酸蓄电池回收企业入市，并加剧了环境污染。从废铅酸蓄电池中直接回收再生铅，不需要像原生铅那样采矿、选矿，再生铅的生产成本比原生铅低了38%，能耗仅为原生铅消耗的25.1%，每生产一吨再生铅可节约1360公斤标煤，减少固体废物98.7吨，节水208吨，减排二氧化硫0.66吨，大大减少了污染和资源浪费。3、再生铅：以废杂铅(废铅酸蓄电池)为原料电池回收渠道，生产粗铅、精炼铅及铅合金的企业执行该标准，不包含以含铅浸出渣为原料的生产企业。

在代晓霞看来，这其中也有政策的不完善之处——税负正是其一。“按照规定，正规回收企业税负为16%，正规再生铅企业税负约为11%，而目前国内一般工业企业的平均水平是在2-4%。此外，正规企业还需缴纳消费税、所得税、城建税等附加费用。非法渠道相当于免去上述成本，在完全竞争的市场环境中，正规企业反而没了竞争优势。”

此外，正规企业还面临一些操作层面的难题，无形中加重经营压力。张天任举例，由于废铅蓄电池属危废范畴，从事回收业务的企业首先要有《危险废物综合经营许可证》，同时需在每个地级市新建一个规范化回收公司，尤其对收贮仓库的防渗、防腐等建设改造要求很高。“从项目立项、环评，到公示、评审、报批，再到办好危险废物经营许可资质，按常规流程要大半年时间，手续复杂、耗时较长。”

构建闭环体系

将生产者责任延伸制度落到实处

“在所有废物资源中，废弃铅蓄电池的回收可利用率最高。非法渠道污染严重、回收量偏低，浪费了宝贵的矿产资源。”张天任进一步分析危害，呼吁坚决取缔未经环保审批擅自建设的小再生铅炼厂，对造成环境污染的责任人，采取重罚并追究连带责任。

而要真正落实生产者责任延伸制度、构建“生产-消费-回收-再生”的闭环体系，张天任认为，相应的扶持政策目前不可缺少。“在废铅蓄电池污染源未根除的情况下，对生产企业征收消费税，把治污重拳打在铅蓄电池供给侧是不公平的。”

代晓霞建议，以京津冀地区为试点，不妨在、所得税等方面，尝试对废铅酸电池回收利用采取相应的税收优惠政策。“比如在回收环节，考虑对废铅酸蓄电池回收企业采取固定低税率扶持政策，按简易办法以3%征收。再如，可进一步细化和完善消费税政策。根据生产者责任延伸制的落实情况，对已利用自身电池销售网络建立逆向回收体系且达到一定回收量的生产企业，考虑实行消费税‘即征即免’，或者按回收电池数量，减免同等新电池销售数量的消费税。

核准出口的危险废物涉及含铅废物(电弧炉炼钢除尘灰)、废(废剥离液和废乳化液)、其他废物(废弃的印刷电路板、废电池、危险废物物化处理过程中产生的废水污泥)、含镍废物(废镍催化剂、含镍电池废料)、表面处理废物(电镀污泥)、含镉废物、焚烧处置残渣。此外，国家环境保护局和国务院有关部门及部分地方人民政府还制定了一些防治固体废物污染环境的规章，如《防治尾矿污染环境的规定》、《防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》、《关于防治铬化合物生产建设中环境污染的若干规定》、《湖南省固体废弃物》、《成都市固体废物污染防治》等。hw03（废药物、药品，不能焚烧的除外）、hw06（废物，废催化剂除外）、hw08（废矿物油）、hw09（废乳化液）、hw11（精（蒸）馏残渣）、hw12（染料、涂料废物）、hw13（有机树脂类废物）、hw16（感光材料类废物，废显影液、定影液除外）、hw17（表面处理废物）。

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